5月1日,《政府信息公开条例》施行。老百姓可以据此向政府申请信息公开,这是每一个公民的法定权利,同时,政府就有义务履行“公开信息”的义务。而北京大学公众参与研究支持中心正在做的一个项目,就是帮助有意愿的公民向政府申请信息公开,唤醒公民的意识,最终推动政府阳光执政。目前,已经有200多人从中受益。
以“农民工代言人”闻名的张志强震后回四川老家去了。而北大公众参与研究支持中心(下简称中心)的工作人员一直期盼着他的来电。
因为在5月18日,张志强曾致电北大“政府信息公开免费咨询热线”,据他了解,北京市教委向打工子弟学校下拨经费,以改善设施,但很多学校并没有收到这部分经费。张志强希望得到帮助,申请公开这批经费的去向。
“他咨询过后,说有可能先回震后的老家看看。这之后就一直没有消息,我们随时都会给他提供法律帮助。”中心工作人员告诉记者。
中心目前所做的“政府信息公开公众支持”的公益项目(下简称公众支持项目),就是借助5月1日正式施行的《政府信息公开条例》,帮助有意愿的公民向政府申请信息公开。
中心主任王锡锌说:“可持续的公众参与和行动是建设‘阳光政府’的永续的推动力。”
而王锡锌本人,也积极向政府主张权利,他是前段时间被媒体炒得沸沸扬扬的要求政府公开机场高速路收费事件的三教授之一。
信息公开是政府的义务,同时也是公民的权利。基于此,中心的公众支持项目从点滴做起,唤醒公民的意识,最终助推阳光政府的建设。
援助“政府信息公开第一案”
5月24日,中心公众支持项目专设的参与热线接到了一个来自湖南汝城的电话。一个老人急切地诉说着自己的遭遇和期待。当时接听热线的志愿者、中国政法大学硕士研究生林华说,到后来老人一边记录着中心主任王锡锌教授的联系方式,一边反复说着感谢和交托,激动的语调已经明显带着哭腔。
打电话的老人叫黄由俭,是汝城县自来水公司的退休职工。汝城县自来水公司原本是家每年上缴利润40多万元的国有企业,2002年11月25日,公司与郴州市联合工贸有限公司合作,改制为一家国有和私人同时控股的有限责任公司。改制后,53名职工下岗,剩余50人每人出资两万元入股。并且无论是在职还是退休职工,其医保均被取消。随后,黄由俭等一干退休老职工不断向政府反映取消他们医保的情况。
他们不断上访,使汝城县政府对自来水公司的改制进行了调查,并形成了一份调查报告。同时,黄由俭在上访的过程发现了一些公司改制的内幕,涉及国有资产流失等问题。黄由俭遂要求政府公开这份报告,遭到县长的拒绝。
王锡锌教授说,黄由俭这个事情,之前一直以信访的方式跟政府交涉,政府一直也没有按照政府信息公开的案子来对待。这个连续了几年的案子正好赶上了《政府信息公开条例》的实施,就成为“政府信息公开第一案”。
黄由俭虽然依据条例进行了申请和起诉,一直按照信访事件处理的政府仍然没有公开,法院也没有受理。这种情况下,媒体出主意让他求助北大公众参与研究与支持中心。随即,黄由俭通过中心的热线就相关问题和项目的志愿者进行沟通。
王锡锌教授得知此事后表示支持和关注,并立即召集项目志愿者组建专案研究小组。在黄由俭将相关案件材料寄送中心后,专案研究小组开始了对这个“信息公开第一案”的调查与分析。并为黄由俭在程序上、方式上和技术上重新做了一个专业指导。小组成员在研究有进展时,立即给黄由俭回复,并寻求一些相关信息的反馈。
后来,汝城政府同意向黄由俭本人公开这个报告,但其要求在电视和报纸上公开这份报告的请求没有得到支持。
黄由俭又向中心咨询这种情况,公众支持项目的负责人周辉对其解释说,当事人要求在电视和报纸等媒体上公开所申请的内容,没有相关的法律依据。法治社会,首先是政府守法,依法办事,但个体的主张也得合法;再者,如果要求政府这样做,成本会太高。王锡锌说:“公众支持不能给公众一种不切实际的期待和幻觉,必须实事求是。”
黄由俭非常感谢中心的这条热线,他说这个公益项目的志愿者认真敬业的精神使他很受感动。为这个事情奔波了7年的黄由俭遭遇过重重困难和阻力,在政府信息公开条例实施以后事情才有转机,所以他非常肯定这部条例的意义,他认为中心开展的这个公益项目给社会公众带来很大的方便。
为了加强公众政府信息公开的相关知识,达到普法宣传的目的,中心的公众支持项目组正在对备受关注的湖南汝城“信息公开第一案”的援助进展制作专题。
这仅仅是中心参与普通百姓申请信息公开的一例。
高考命题应该接受公众考评
原福建教育厅副厅长马长冰就考试制度的信息公开问题,也向中心寻求援助。
“尊敬的马长冰:首先感谢您对中心工作的关注与支持。在高考正在进行之时,您提出了很具代表性的问题。我个人认为这是可以利用《信息公开条例》推动的又一重要个案。对此,我已向中心主任王锡锌教授作了汇报。中心非常乐意看到您能推动这个个案,愿意在法律技术层面为您提供支持。”这是中心“政府信息公开公众支持”项目负责人周辉接到马长冰的求助后给其回复的一封电子邮件。