浙江省平阳县将社会稳定进行量化，设计出社会稳定风险评估制度，通过做减法的方法，扭转了几十年来对不稳定事件处理的传统做法——由被动处置转变为主动预防。但也有企业发出质疑的声音：风险评估是行政行为，企业合同是法律行为，不能以权代法，行政干预企业。
　　
　　清明时节，浙江省温州市平阳县山门镇悦来村一片繁忙。赶在夏天雨季之前，村民们正在怀溪流域修建防洪堤。

　　这条防洪堤悦来村酝酿了20年才得以修建，悦来村村支书感慨道：“幸亏搞了风险评估，否则非出大事不可！”

    村支书所称的风险评估，是指平阳县实施的社会稳定风险评估制度。去年12月，这条防洪堤经风险评估后一度被叫停，直到一个月后风险化解了，才恢复施工。

    这项制度自去年8月试运行以来，平阳县共有21起重大事项进行了稳定风险评估，其中一半因存在重大不稳定因素，被暂缓执行。

　　不仅仅是防洪堤，涉及到城市建设、污染治理这些跟老百姓切身利益相关的事，在平阳县不再由政府说了算，还得征得老百姓同意才行。

　　有关专家认为，社会稳定风险评估制度，体现了政府对民意的尊重，符合现代行政的理念，但应注意与依法行政的结合。

由被动处置到主动预防

    山门镇悦来村修建防洪堤一直遭到怀溪对岸的永安村的强烈反对。这条溪宽120米，将两村分隔南北两岸。

　　但每年大雨引发的山洪不仅威胁悦来村，也令永安村苦不堪言。去年12月，水利部门设计了一套方案，让悦来村按照方案修建防洪堤。

　　但方案遭到永安村强烈反对：按照新的方案，经过他们村的水少了，林地也遭到破坏，更重要的是悦来村修防洪堤会导致洪水向永安村倾泄。

　　两个村针锋相对，如果像以往那样强行施工，很可能会引发群体性斗殴事件。这个时候稳定风险评估制度就派上了用场。

　　由山门镇党委、政府牵头，会同水利部门，首先责令悦来村暂停施工。接着，有关乡镇部门领导、人大代表、村民代表坐在一起，开稳定风险评估分析会，将不稳定因素一一列出，逐一评估，找出解决之道。

　　评估方案认为，防洪堤必须建而且两村都要建，水利部门给悦来村的政策永安村也同等享受，同时由于悦来村先建防洪堤给永安村带来的影响，悦来村应给永安村一定的补偿。

　　对这一评估方案，两村都乐于接受。防洪堤建设工程顺利启动，一场酝酿中的械斗烟消云散。

    平阳县委维护稳定办公室主任施一君说，平阳是个欠发达县，这几年加大力度招商引资，工业建设、土地征用、环境保护的矛盾突出。“以前都是工程上马后引发了突发事件，政府去处理协调，疲于应付。很多时候，项目受阻，企业进不了场。”

    有两个事件的发生，催生了社会稳定风险评估制度的出台。

　　平阳县水头镇有个制革基地，有1000多家企业、3000多个转鼓，污染严重，被列为浙江省十大污染整治点之一。平阳县实施大规模削减，到今年1月，企业削减到36家，转鼓削减至469个，污染排放通过省级达标验收。

　　另一件事是国有企业平化厂的改制风波。由于铁路建设涉及平化厂的厂房土地征用，部分下岗职工不满8年前的企业改制，阻挠征用。县工作组进驻企业后，及时化解了这场风波。

    这两件事情的圆满解决都得益于社会稳定风险评估的实施。水头镇党委政府在制革基地整治中，将突出问题列出30多个进行风险评估，逐一化解。县工作组对平化厂出现的4个集中问题进行风险评估，一一解决。最终形成两个风险评估报告提交给县委县政府。

    “这两件事，使县里尝到了风险评估的甜头，对维稳工作，县领导的观念也真正开始由被动处置到主动预防的转变。”施一君说。

执行不力的领导将被撤职

    社会稳定风险评估涉及面很广，涵盖经济和社会事业发展的重大决策、重大政策、重大工程项目以及社会就业、企业排污等民生利益问题和其他重大事项，也包括城镇建设、安置拆迁、土地征用、农田整理、污染治理、兴修水利、工程进场等建设项目。

    该制度规定，项目工程实施单位或乡镇负责提出风险评估申请，由主管部门或乡镇评估；村里项目由村委会向乡镇提出申请，由乡镇评估。主管部门或乡镇评估后编制评估报告。

　　项目实施前，由当地政府牵头，主管部门配合召开稳定分析评估会。相关领导、人大代表、政协委员、群众代表等约一二十人参加，按“五步法”评估。第一步调查研究，掌握涉及群众切身利益、环保、社会治安等方面问题，重点研究是否可行；.第二步掌握信息，及时了解群众对重大事项建设的态度，收集动态，重点是群众的反映；第三步分析预测，找出项目推进时可能出现的阻挠、冲突等事件，重点是排查隐患；第四步风险评估，对可能出现影响社会稳定的矛盾和群体性事件进行逐项风险评估，研究出预防对策，重点是避开风险；第五步，结论审定，编制稳定风险评估报告，重点是得出执行、不执行、暂缓执行以及如何执行的结论，每名代表都要在报告上签字。