上海政府“花钱买服务”，在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变，有利于机关“瘦身”。目前，政府购买社区青少年事务工作，其成本约为每个青少年360元/年，大大低于工读学校、少管所和少教所每个对象2—3万/年的管教成本。

    “政府购买服务”被视为事业单位改革与重建公共服务体系的一剂良药，同时对提高政府管理能力提出了挑战。

    2008年3月4日晚7点半，上海水电路108弄3号广中社区青少年活动中心，一阵舒缓、优美的吉他旋律从室内飘荡而出。

    弹奏音乐的是“弦动青春”吉他俱乐部的成员。“2006年，虹口区青少年事务工作站率先创办的‘弦动青春’吉他俱乐部，附属于‘新青年汇’之‘八音合’音乐系列。它是对‘同伴自助’理念的一种尝试、一次实践，也是虹口区青少年事务工作的一次创新。以‘音’会友，以‘乐’育人。青少年们用音乐来诠释自己的故事，挥洒青春的激情。”虹口区青少年事务工作站有关人士介绍说。

    种种迹象表明，民间组织在上海愈来愈发挥着重要的作用。

    “上海通过‘政府购买服务’等方式，大力推动社会组织的发展壮大，培育群众信赖的‘领军人物’。这些社会组织在促进现代服务业发展、提供民生服务、维护社会和谐稳定等方面发挥了独到的积极作用，成为党和政府与群众密切联系的桥梁和纽带。”上海一位官员评价说。

政府购买民间服务

    据有关资料显示，2006年上海浦东新区社发局、经委、劳保局等8个政府部门分别与民办阳光海川学校、阳光慈善救助社、街道老年协会等8家民间组织签订了购买服务的协议。2007年6月，新区政府又与32家培训机构签订政府购买职业技能培训成果的协议。近三年来，新区已向民间组织支付了1.2亿多元的服务费。

    所谓“政府购买服务”(Purchase of Service Contracting，下称POSC)，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单位转制而来的社会组织)来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用。

    从上海市政府实施“花钱买服务”措施的近3年来，普陀区政府每年向区内48所民办职业技能培训学校及6家职业介绍所支付400万元，购买相对紧缺的再就业人员的技能培训及推荐上岗服务。

    目前，上海各区县和市级机关的各个部门已将部分的公共管理及服务事务从政府部门剥离，改由向民间组织购买，逐步完善了社会公共服务体系。

    资料显示，“政府花钱买服务”，在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变，有利于机关“瘦身”。目前，政府购买社区青少年事务工作，其成本约为每个青少年360元/年，大大低于工读学校、少管所和少教所每个对象2—3万/年的管教成本。

    要保障政府“花钱买服务”的持续性、良性进行，经费的拨付是关键。目前，上海购买民间组织服务的资金，来源于专项业务基金、预算外资金、财政预算等多种渠道。而浦东新区、普陀等区已开始将购买民间组织服务的资金纳入财政预算中。

阳光中心和社工

    2004年2月18日，在市政府、团市委的授意下，“上海市阳光社区青少年事务中心”正式挂牌成立。“阳光中心”是非盈利性机构，也就是前面所说的民间组织，其承担着政府委托的全市社区16——25周岁的失学、失业及失管的青少年事务。

    2008年2月28日上午，记者来到了位于汉中路188号的“阳光中心”，接待记者的是“阳光中心”的宣传干事小陶。她向记者介绍道，“阳光中心”在全市18个区县各设一个社工站，由一名站长负责全区的青少年事务，各街道有若干名一线社工。

    记者在采访中了解到，小陶毕业于复旦大学，2004年2月，尚未毕业的小陶就来到了“阳光中心”实习，后来被中心留住了，成为一名注册社工，现在在中心担任宣传干事。“可以这么说，我是和‘阳光中心’一起成长的。”小陶自豪地对我说，“4年来，中心的效果也是显而易见的，首先，我们所服务的青少年人群的犯罪率明显下降；其次，社工的服务也由过去的上门推销转变为现在的主动求助和咨询。我们的宗旨是‘让每个角落都洒满阳光’，让每一个被服务的对象都能感受到社会的温暖。”

    卞华曾经是某中学的教师，2004年，“阳光中心”成立伊始，她就被学校临时调到虹口区做社工。

    “以前我对社工性质不甚了解，只认为这是一项蛮积德的事，于是就欣然来了。”但真正开展工作后，卞华还是碰到了不少的尴尬事，上门家访被当成骗子而拒之门外是家常便饭的事。后来在民警的陪同下，卞华才顺利地进入了被服务对象的家门。然而，有形的大门进去了，但开启被服务对象的心灵之门却更是难上加难。现在，卞华已正式调入虹口区社工站工作。“虽然收入大不如以前的学校，但我的精神世界却很充实。”卞华对记者如是说。