大同煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造工程，是全国规模最大、职工受益最广的矿区安居工程，惠及30万居民。目前已顺利完成一期工程，建成的373幢楼房将安置矿工及家属2万多户、6万余人。

    在山西省大同煤矿采煤沉陷区和棚户区居住了大半辈子的人们，有生第一次住进有大窗户的楼房、第一次用上暖气。这项安居工程将使那里近30万居民受惠。

    2008年1月27日，阴历腊月廿，77岁的柴玉莲老人和老伴儿早早地就准备着饺子馅儿，和好面，准备迎接孩子们的到来。春节马上就要到了，这一天，6个儿女相约来看望父母，中午都回家来吃饺子。

    在山西省大同市矿区同家梁矿的棚户区居住了55年的柴玉莲老人，是同煤集团首批搬入新居的住户。如今住上了新楼房，柴玉莲认为自己能在有生之年住进有暖气、天然气的楼房，是做梦都没有想到的事。

    和柴玉莲老人一样，同煤集团公司有两万户居民都已经分到了楼房，正在或者即将离开棚户区。

    这一庞大的、惠及近30万居民的“大同煤矿采煤沉陷区和棚户区治理改造工程”（以下简称“两区改造”工程），酝酿于2005年年底。2006年11月20日，“两区”治理改造一期工程373栋矿工家属住宅楼拔地而起，有两万多户矿工家属得到安置。

    还有二期、三期工程在进行中，一旦竣工，将是全国最大的住宅小区。

棚户区曾是“矿区的农村”

    先期入住的柴玉莲老人现在多了一项爱好——常在自己家的大窗前远眺。她曾经居住55年的老房子里，是没有窗户的。

    柴玉莲老人说起“几乎住了一辈子的老窝”的居住条件，顿了许久才神情严肃地告诉《民主与法制时报》记者：1952年20岁的她与矿工结婚，婚后的住房就是依托矿山凿出的一孔窑洞，点的是煤油灯，漫漫的冬夜里，经常半夜被冻醒。

    婚后的柴玉莲，每天要到河湾去担水。“我每天还要上山下山地担水，压得肩膀都落下病根儿了！”柴玉莲不忍回忆那段日子。由于交通太不便，她轻易不出矿山。“去一趟矿务局都觉得太远！”

    柴玉莲在这个“老窝窝”一住就是55年，孩子们一个个地出生、长大，“老窝窝”却没有同步扩大。孩子们一个个离开了棚户区，有了自己的家，留在“老窝窝”里的只剩下老两口。

    棚户区地处矿区周围的山坡或沟畔，位置偏僻，那里排水、供暖、供气、道路等必要的配套设施残缺不齐，基础设施严重落后。有人干脆形容那里是“矿区的农村”。

    这些50年前修建的平房从未翻修过，现在早已成了低矮破旧的危房。一些民谣或顺口溜至今流传着，形象地刻画了当时的景象：“家家烧煤，户户冒烟”“污水横流，地面沉陷，墙壁裂缝”“屋里小半间，头顶能望天”“四世同堂住，睡觉肩挨肩”。

    居住在棚户区的属于典型的弱势群体：大多数是退休矿工及工亡、工残家属和低收入的员工。棚户区成因多样，一是在计划经济时期，煤矿企业重生产轻生活，在职工的住房上投入的资金有限；二是随着房改政策的出台，矿区虽然新建了大批住宅楼，但居住在棚户区的职工却大都已经退了休，收入低，无力购买；三是部分职工将楼房给了儿女住，自己仍居住在棚户区。

    煤峪口矿退休工人马长生一家6口人，挤在10平方米的房间里，5人同睡一个炕，拥堵的通道还放着一张小床……但他安贫乐道，没有怨言，因为没有比较，没有反差：十里八乡的矿工兄弟们住得都差不多。“孩子少的人家宽裕点儿，我们孩子多，就挤着凑合呗！”

“代省长”承诺改造棚户区

    可是，2005年12月的一天，马长生的心理发生了变化。那天，他家接待一些不速之客，一个“大干部”来到他家，握着他的手说：大同的矿工为全国的经济做出了很大的贡献，矿工们的收入和住房条件都太差了，矿工应该得到全社会的尊重，应该生活得好一些。这么多年了，大家仍然住在棚户区内，很对不起大家。他承诺要用5年时间让矿工和家属告别棚户区，住上新楼房。

    马长生听了激动得都说不出话。当时不认识来人是谁，但他知道一定是个“大干部”，后来得知这个大干部，就是刚刚到山西上任的于幼军，他当时还是个“代省长”。

    在下午召开的座谈会上，于幼军郑重宣布，要用3到5年的时间彻底改变棚户区居民的居住条件，让所有的煤矿职工都住上宽敞的明亮的新楼房！