从2002年浙江宁波北仑出台“行贿黑名单”，到2005年最高检向全国推行行贿犯罪档案查询系统，浙江金华市检察院从制度层面付之实践并取得成效。

    反腐专家称，此举不仅加大了对行贿者的打击力度，更在一定程度上弥补了原有惩治与预防措施的缺憾，有助于构建一个更加合理的反腐制度体系。
　　
    2008年1月30日，浙江金华，飞雪飘零，天气阴冷。然而，金华市招投标交易中心却人声鼎沸。金华金港大道一期景观工程正在开标，有28家单位竞标。

    项目经理陈旭（化名）以局外人的身份静静地注视着开标过程。陈旭是浙江一家园林公司的项目经理，一年前他曾因行贿罪被判缓刑。他不无遗憾地说：“现在招投标要查你有无行贿记录，这里的行贿犯罪档案让我望而却步。”

    此前20天，宁波一家工程公司在竞标金华一水库除险加固工程中，被“行贿犯罪档案”查出该公司项目经理张强（化名）曾犯行贿罪。招标人按规定取消了该公司的投标资格。这是金华市在招投标领域实施行贿犯罪档案查询制度以来，第一家因有行贿犯罪记录而被取消投标资格的企业。此举在金华乃至浙江省都产生震动。

    浙江省省委常委、省纪委书记王华元认为：金华这一做法可以有效地防止商业贿赂滋生蔓延，从源头上预防商业贿赂问题的发生。

    反腐专家称，行贿犯罪档案查询制度的实施，不仅加大了对行贿者的打击力度，更在一定程度上弥补了原有惩治与预防措施的缺憾，有助于构建一个更加合理的反腐制度体系。

行贿犯罪者被取消招投标资格

    1月8日，设在金华市检察院职务犯罪预防处的“行贿犯罪档案”室收到一份电传申请函。该函来自浙江水利水电工程审价中心。受金华市金东区千库保安工程建设办公室的委托，审价中心对参与竞标金华市金东区寺垅水库除险加固工程的单位进行审查。

    审价中心申请查询这些竞标单位及项目经理有无行贿犯罪记录，随申请函附了竞标的10家入围单位及项目经理名录。

    检察院工作人员在电脑上打开“行贿犯罪档案”，很快查到其中一家竞标单位——宁波某工程公司的项目经理张强有行贿犯罪记录。张强恰恰也是这次参与竞标的项目经理。

    判决书显示，1998年三四月期间，张强在承建浙江省宁海县一工程期间，向同一公司测量队负责人施某两次行贿，共行贿5万元。2007年7月16日，张强被法院以行贿罪免予刑事处罚。

    而其他的竞标单位及项目经理没有发现有行贿犯罪记录。检察院职务犯罪预防处当天就将查询结果传至审价中心。

    审价中心对此十分重视。在这次招标中，招标文件已作出明确规定：投标人不得在开标之日前两年至中标公示期内有检察机关认定的行贿犯罪档案记录。两天后，审价中心作出决定，取消宁波某工程公司的投标资格，并将处理结果函告金华市检察院。

    这样的结果是张强万万没有想到的。为竞标这项工程，张强准备了两个月，本来他所在的这家公司极有可能中标，如今却成了金华市实施“行贿犯罪档案查询”制度以来首个因行贿犯罪记录而被取消招投标资格的企业。

    2007年12月1日，宁波市招投标管委会办公室与金华市检察院和市招投标交易中心联合出台了《关于共同做好行贿犯罪档案查询工作的实施办法》。该办法使行贿犯罪档案查询实施成为一项制度。

    制度规定了各部门、单位应当将行贿犯罪档案查询工作，作为政府投资项目(工程建设、政府采购)在市区招投标统一平台进行交易的必经程序。

    同时明确行贿犯罪档案查询在资格审查阶段进行，一般由市招投标交易中心统一向市检察院递交查询申请，市检察院在3个工作日内书面告知查询结果。对经查询有行贿犯罪档案记录的投标人，有关行政主管(监督)部门、招标人应当依照法律、法规、“处置办法”或招标文件约定，在7个工作日内以书面形式作出处置决定。

    处置分不同方式：一是取消或限制其在一定时期内的投标资格；二是在评标时扣除一定的信誉分；三是如情节严重，依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。

    从2007年12月1日至今年1月28日，金华市检察院已对外接受查询63次，涉及被查询单位441家，发现有行贿犯罪记录的单位或个人6件次，收到相关部门反馈的相应处置回函5件次。

    “检察院在接受查询后，基本上都在当天作出回复。而对有行贿犯罪记录的单位或个人的回复，招标人都在规定的时间内将处置决定回函给检察院。”金华市检察院职务犯罪预防处处长虞金龙说。

    对有行贿犯罪记录的单位或个人，除宁波的某工程公司被取消招投标资格外，有3家是判刑时间已超出了规定的两至三年时间，符合招标文件规定，被允许继续竞标。

    检察院在查询中发现，另有一家因行贿罪判刑的项目经理王国新（化名）同名却身份证号码不符，请招标人核查。经查，参与这次竞标的王国新非犯罪的王国新，也被允许继续竞标。

    “行贿犯罪档案查询不仅是打击行贿犯罪行为，也是保护那些依法诚信经营的企业和个人，不能让守法的人吃亏。”虞金龙说。

五年推进加大惩防力度

    行贿犯罪档案查询制度并非金华市检察院独创。早在2002年，浙江省宁波市北仑区检察院率先出台了“行贿人黑名单”查询。

    2002年初，北仑区检察院将1998年以来查处的90多名行贿人的相关资料收集、整理成册，形成行贿人资料库，并在此基础上，选择出情节恶劣的17人组成“行贿人黑名单”，以此向有关单位提供以行贿记录查询为主要内容的“诚信咨询服务”。

    这个被称为“行贿黑名单”的入选标准有四条：一、因行贿罪而被法院判刑的；二、虽未判刑，但法院判决认定的，贿赂事实中行贿数额达到5万元以上的；三、被检察机关查实，有两次以上行贿记录的或行贿三人以上的；四、检察机关已有确凿证据证明其有行贿事实，但本人未主动交代或拒不承认的。

    “行贿黑名单”一亮相立即引起强烈震动，不少人在叫好的同时也提出质疑：未经法院判决的行贿嫌疑人，检察院是否有权将其列入“黑名单”？如果只有行贿嫌疑，而证据不足，则只能按照“疑罪从无”的原则，不能搞“有罪推定”，即便是那些检察机关认为行贿证据确凿无误但未经法院认定的案件。在预防和打击犯罪与保障人权之间必须有一个底线，不能随意突破。