尽管设立人大代表信箱的举动得到了公众的支持,但推广实施的难度却不小。一位常年从事议案、建议办理工作的官员认为,与设立接访日、组织集体调研相比,在社区设立信箱,是一种常态化的制度安排。但人大代表大部分都是兼职代表,工作繁重,没有充分的时间和精力,“人大代表信箱”效果如何,还需要时间去检验。
2007年12月21日,在郑州市中原区工业高专社区大门旁,一个不锈钢做成的“人大代表信箱”格外醒目,信箱上方挂着红色告示牌,贴着三位人大代表的照片、姓名、职业、职务和联系电话。告示牌上还写着他们的承诺:“我们是第14届区人大代表,监督政府、做维护人民利益的代言人,是人大代表的职责。各位居民如需要我代言与谏言帮助的尽可向本信箱投信,我会及时回复、转交有关方面,并依法督办,做一名人民权力的忠实代言人。”
这个“人大代表信箱”是中原区林山寨街道办事处设立的。自12月始,该街道办事处已在辖区9个社区分别开设了人大代表信箱。居民们不出社区即可把反映心声和疾苦的信寄出,而人大代表最迟一个月内必须给居民回复,并转交有关方面,全程督办。据悉,由街道办事处组织设立“人大代表信箱”并向社会公布的在河南省尚属首例。
林山寨街道办事处的做法得到了老百姓广泛赞同,被认为是破解“人民群众找不到代表”困局的一次有益尝试。“看到这个邮箱,感觉代表就在我们身边。”碧沙岗社区一位老人喜形于色地告诉《民主与法制时报》记者。
街道办事处党工委书记齐永先介绍说,这些信箱由专人管理,每周开启一次。各位代表对居民反映的问题最迟于一个月内回复,并及时转交有关方面办理,全程督办。此外,街道还建立了人大代表活动室,把每月9日定为人大代表工作日,届时居民可以拨打电话直接向代表反映问题。
据了解,“人大代表信箱”开通近半个月来,郑州市中原区林山寨街道办事处人大代表活动室已接到20余个向人大代表反映问题的热线。
代表与选民间的“绿色通道”
12月13日上午,在林山寨街道办事处碧沙岗社区,中原区人大常委会主任贾成义亲手把人大代表信箱的“钥匙”,交给了区人大代表李文广、张立志。
李文广代表向记者表示,接过了钥匙,也就接过了责任。在社区设立人大代表信箱,看起来只是一件小事,但相对于以前僵化呆板的人大代表与市民沟通方式来说,这其实就是打开了一扇窗户。说明人大代表开始以新的完全不同的崭新途径与普通民众沟通。
“没想到会引起那么大的反响。”李文广代表说,“代表信箱进社区只是想履行好人大代表的职责。信箱一开通,我每天要收到几封群众的来信,有时忙得连口水也没时间喝。”当记者翻开他那厚厚的记录本,只见建议内容、姓名、工作单位、电话号码都记得清清楚楚。他说:“每接一封信,就有种神圣的职责感。作为一名人大代表,就得实实在在为老百姓办点实事。尽管自己能力有限,但一定要认真履行好自己的职责,绝不辜负选民的信任。”李文广告诉记者,长期以来,人大代表与广大人民之间的沟通存在着很多具体困难。对于人大代表来说,他们多是兼职,在本职岗位上要发挥模范带头作用,压力已经不小,仅靠平时的视察、走访等集中活动,恐怕只能是“挂一漏万”。对于普通选民来说,由于人大代表都很忙,平时无法和他们多沟通。
针对这种情况,年初换届以来,中原区新一届人大常委会经过认真总结往届工作经验,确立了“健全一套制度,狠抓两支队伍,积极依法履职,不断创新发展”的工作思路,其中“两支队伍”之一就是人大代表队伍。如何进一步走好人大代表工作,闭会之间如何促使人大代表更好地履行职责并接受选民监督,这是工作的一个重点。在3月份的人大常委会会议上,初步提出了建设规范化人大代表活动室、社区人大园地、开通人大代表信箱,以加强人大代表工作计划。
贾成义主任告诉记者:“开通人大代表信箱是中原区人大常委会加强代表工作的一部分,目的就是建立一条代表与选民之间的‘绿色通道’。”开通代表信箱,把广大选民的意见以书面形式反映给代表。通过这种途径汇总广大选民的意见和建议,经梳理总结后,向“一府两院”提出,从而维护选民利益,促使“一府两院”依法行政、公正司法。
“在社区设立人大代表信箱,对人大代表了解民情民意、维护百姓利益,取得选民对人大工作的支持与监督起到了重要作用。进一步发挥了代表在闭会期间的作用,增强了代表的群众意识和代表意识,使代表更好地了解和掌握广大群众对全市各方面工作的意见建议,密切联系群众,自觉接受人民群众监督。是市、区县人大常委会在代表工作中的新尝试和探索,也是人民当家作主的重要体现。”中原区人大常委会副主任李喜安向记者表示。
零距离倾听民声
“过去人大代表跟选民的联系少,有的代表仅能在人代会前接触选民,选民有问题想找他们反映但不认识人,甚至认识也不好联系。人大代表只有扎根人民群众之中,与人民群众真正零距离接触,才能真切地感受人民群众的喜怒哀乐,才能寻找到开展活动的动力、建言献策的智慧以及监督的勇气,也才能更好地履行自己的神圣职责。” 林山寨办事处人大工委主任郭宏力告诉记者。