改革触及到了行政体制深层次的问题——中国的行政体制只进不出，每年百分之几的淘汰率，使得政府机关始终脱离不了精简—膨胀—再精简—再膨胀的历史怪圈，在机关内部积累了一大批政府官员。这些政府官员安于现状，他们不愿意也不敢继续推动改革，因为除了论资排辈、按部就班晋升之外，没有其他的前途。当他们没有达到退休年龄，但找不到合适的岗位时，执政者设计了一套“巡视员”、“助理巡视员”的职务，让他们成为行政体制中的“员外”。由于这些人长期在机关生活，不具有从事其他工作的技能，所以，只能在机关内部坐等养老。曾经有一位在岗位竞聘中落选的高级官员，不无感叹地说，当年大学毕业，以为进入国家机关是最好的选择。现在才发觉，担任大学教授或者下海经商，才是终身职业。但长期的机关事务性工作，已经“武功”全废，既没有能力到大学教书，也没有能力下海经商，所以，只能坐等退休那一天。

    中国行政体制是“半导体”体制，只能进不能出。这样的体制不但加剧了行政岗位竞争的残酷性，而且埋没了一大批潜在的专业人才。假如能够建立适当的机制，让这些政府官员及时退出行政岗位，那么，不但可以节省大量的行政开支，而且可以使整个社会运行更加顺畅。

    笔者初步设想是，在公务员法修改时，可以考虑实行类似于“复员转业军人”的制度，当公务员工作到一定年限，职务晋升缺乏岗位的情况下，可以考虑复员转业，定期从国家取得转业费，并且可以自由地从事其他工作。这样做的好处是：首先，可以解决公务员的后顾之忧，避免在政府机关苦熬年头。当公务员竞争岗位被淘汰时，可以考虑“复员转业”，在自己身体许可的情况下，从事其他工作。如果年纪较轻，还可以考虑到高等院校继续深造，学习从事其他工作的技能。其次，可以改变行政机关人浮于事的现象，节省政府行政开支，提高政府工作效率。第三，可以减少行政体制改革的成本，避免在选举中出现暴力流血事件。随着民主政治的不断发展，差额选举越来越普遍。在选举过程中，由于落选者只能在行政机关原地踏步，而竞争对手则直接变为自己的顶头上司，所以，在选举过程中，不时出现你死我活的暴力流血事件。假如能够给那些竞选失败的公务员体面的退路，那么，我国的行政体制改革的成本将会不断降低，民主政治的发展将会减少阻力。