南京所有中学的入学新生，如需骑自行车上下学的话，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路。（现代快报9月1日）

    从网上看，大多数人还是支持南京市教育局和交管局联合推出的这项规定，认为这样有助于学生增强交通意识，有利于减少交通事故的发生。但问题是，公权力行使的任何行为，都必须有法律的依据。从法律的角度讲，政府机关规定，学生骑自行车上下学，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路，这是一种典型的设立行政许可的行为。对于设立行政许可的的权限，《行政许可法》有很明确的规定：全国人大、国务院，省、自治区、直辖市的人大可以通过制定法律、行政法规和地方性法规来设置行政许可，其他任何主体都不得擅自设置行政许可。当然，“尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可”的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以“设定临时性的行政许可”，但是，“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规”。

    南京市教育局和交管局，既不是国家立法机关，也不是省、自治区、直辖市人民政府，而只是省会城市的下属政府部门，它们无权制定法律、行政法规、地方性法规，也无权制定政府规章，因此，无论从哪个角度上讲，他们也无权设置任何行政许可。换句话说，他们根本就无权对学生上下学骑自行车作出必须领取“驾照”的规定。作出如此的规定，是一种滥用职权的行为。