司法实践中，检察机关对事实不清、证据不足、不符合起诉条件的案件，在退回公安机关补充侦查时，常常提出建议撤案的意见。公安机关往往也会依据检察机关的意见，不积极对案件进行补充侦查，而是简单地将退回补充侦查的案件作撤案处理。笔者认为，检察机关建议公安机关撤销案件的做法于法无据，应当禁行。

      首先，根据刑诉法规定，检察机关对侦查机关移送审查起诉的案件，对符合起诉条件的应当提起公诉；对事实不清、证据不足，不符合起诉条件的，应当退回侦查机关补充侦查，或者自行补充侦查，对经两次退回补充侦查仍不符合起诉条件的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定（存疑不起诉）；对属于刑诉法第十五条规定情形之一的，经检察长决定，可以作出不起诉决定（绝对不起诉）。在此规定中，并没有关于检察机关建议公安机关撤案的规定。

      其次，《公安机关办理刑事案件程序规定》第186条规定，经侦查，发现具有下列情形之一的，应当撤销案件：（1）没有犯罪事实的；（2）情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪的；（3）犯罪已过追诉时效期限的；（4）经特赦令免除处罚的；（5）犯罪嫌疑人死亡的；（6）其他依法不追究刑事责任的。

      据此规定，公安机关在侦查过程中，发现上述六种情形之一时，即可以按照程序作出撤案决定，无需检察机关另行提出建议。在此，侦查应当是广义的，包括公安机关对刑事案件立案后进行的侦查，也包括案件移送检察机关审查起诉后，因事实不清、证据不足、不符合起诉条件退回公安机关后，进行的补充侦查。只要案件在侦查过程中，公安机关发现属于应当撤案的情形时，有权按照程序，直接作出撤案决定。

      第三，检察机关退回公安机关补充侦查的案件，提出撤案建议，容易使公安机关产生依赖心理，不主动深入调查研究，敷衍了事，草率撤案，不利于侦查机关发挥主观能动性。另外，因检察机关掌握的证据不全面，作出的撤案建议有失偏颇，导致公安机关错误执行撤案建议，影响案件的正确处理，影响司法公正。