“各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处,有的驻京办目的就是跑‘部'‘钱'进。”日前,国家审计署审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时一语惊天下,“这里有一个规范管理的问题,一些部委个别人决策决定一些重大项目的投资。”( 1 月 29 日《重庆晚报》)
在舆论与高层的关注下,各地“驻京办”的工作方式在悄然转变。“要是在往年,目前几个掌握项目审批权的部委门前已是车水马龙,今年好像冷清多了。”而某经济强省“驻京办”的一位主任毫不避讳地说,“今年风声比较紧,跑部委的工作有所缓和。”
毋庸置疑,“跑部”之所以能够“钱进”,原因在于,现在中央政府各部门掌握着资源分配权或项目审批权的官员,享有的自由裁量权太大,并且运作程序不公开透明。从经济学讲,花钱办事有四种类型:一是花自己的钱办自己的事,既讲节约又讲效果;二是花自己的钱办别人的事,只讲节约不讲效果;三是花别人的钱办自己的事,只讲效果不讲节约;四是花别人的钱办别人的事,既不讲节约,又不讲效果。从中央政府有关部门掌握国家公共资源为地方服务的情况看来,这当属于第四种情况。因此,“与有关部委继续加深感情”就成了地方各级各部门,试图在竞争中取得上风的最好选择。
反复出现的问题,要从规律性上找原因;普遍性出现的问题,要从制度上找原因。“跑部钱进”的根子在上头而不是下面,因此,管好上级机关官员手中的权柄,限制审批官员的自由裁量权,才是解决“驻京办”问题的关键。