自5月1日起，湖州市交警对轻微道路交通安全违法行为实行“劝告式执法”，改罚为劝，这在全国尚属首例。
 
    这一执法模式推出后，立即引来质疑声：“劝告式执法”放松了法律尺度。当中也不乏有人拍手叫好：这个执法形式体现了人性化，也符合交通执法的行政目的。

8种违法行为不罚款

    近年来湖州市交通恶性事故呈逐年下降趋势，但交通违法处罚量却大幅度上升，其中大部分是轻微交通违法行为。“这不正常。交警的执法理念必须转变，应最大限度地让交通违法行为人口服心服。”湖州市公安局交警支队支队长张甲宏说。
 
    “劝告式执法”应运而生。
 
    书面警告单是“劝告式执法”中的又一创新。“法律规定警告也是处罚方式，但实际操作中都是口头警告,几乎没有约束力。”张甲宏认为，书面警告通过开具法律文书后，将处罚变得“有形有力”，能更好地起到震慑作用。
 
    书面警告单针对8种违法行为，但如果一年内累计三次以上（含三次）的，则给予罚款并按规定记分。
 
    这包括非营运性机动车靠右侧边临时停车，驾驶人在现场经教育后立即驶离的；机动车行经交叉路口，未按规定进入待转区的；行人不按规定通行，能当场改正的；机动车左转弯时未靠路口中心点左侧转弯，但未影响其他车辆和行人通行的……
 
    这种只“劝”不“罚”的违法行为有许多突破了法律“禁地”，如法律规定电动车、自行车限载12周岁以下的未成年人；未带驾照、行驶证一律扣车等等，而在劝告式执法中，电动车、自行车带12周岁以下的小学生只教育不罚款，在上下班时段未带驾照、行驶证能当场提供有效身份证件并查证属实的不扣车也不罚款。
 
    还有另6种交通违法行为更“宽容”，只给口头警告、教育，不罚款也不记分，如外埠机动车（本市以外）因不熟悉道路情况而违反禁止通行标志，经教育后改正的；因接送、救助危急伤病人员违反交通信号指示通行，事后能提供证据并查证属实的；办理婚丧事宜机动车违反道路交通安全法律、法规，但能当场改正的等。
 
    张甲宏说，“劝告式执法”立足点在于强调违法行为对交通安全的危害程度，注重交通轻微违法和严重违法的区别，把交警的注意力放在处罚严重违法行为上，对危害程度轻微的违法行为以教育为主。

“劝告式执法”引争议
 
    在“五一”黄金周里，湖州交警共开出书面警告单935份。而在以往，这些书面警告单都是罚款单。“我看到了更多的笑脸。”一名值勤的年轻交警说。
 
    “劝告式执法”得到了湖州市民的配合，一名姓黄的出租车司机说：“在我的印象里，交警就是罚款，有时候临时停车，交警照片一拍，单子一贴走人，车主就得跑去交罚款，我们很反感，现在改罚为劝，我拍手叫好。”
 
    但也有人质疑“劝告式执法”闯了“红灯”，放松了法律尺度，还有部分人士称：像骑车载人、行人不按规定通行、婚丧车违法等，有“管不好，干脆做个顺水人情”之嫌。
 
    而法律界人士却鼓励这一举措。浙江林学院法律系教授童松青认为，这个执法形式体现了人性化，也符合交通执法的行政目的。现在很多交通执法已经异化为以罚为主，以创收为目的，这样的执法背离了使用权力的宗旨，也背离了民心。湖州这一做法避免了交警滥用裁量权，追求人车和谐，值得倡导。