“别说买两套房，即使一套我现在都不敢想。”看着小区内停靠的名牌轿车，租住在北京天通苑东二区的张志强一脸无奈。本是解决中低收入家庭住房的经济适用房，却被富人、名人占据。在他看来，和他一样的众多普通打工者，想拥有一席之地只能是一种奢望。
 
    同张志强相似境况的人在全国各大城市很多，为此呼吁房价下降的专家学者也不在少数。今年两会上，全国政协委员、中国建筑工程总公司学术委员会主席陈祥福教授大胆提出“一户一房”提案，给原本怨声四起的房产市场抛下一个炸弹。
 
    但这个提案能否变成现实，众说纷纭。

“一户一房”执行难

    也许是与前期北京房地产协会提出的“北京一户多房导致房价上涨”论相呼应，陈祥福的“一户一房”建议刚一露面便引起一场对住房资源分配的争论。许多网友发帖支持陈祥福的观点，也有学者专家提出异议，北京师范大学房地产研究中心副主任王宏新的“违宪论”更是将这条具有争议的提案推向另一个高潮。

    “刚看到这条消息的时候，觉得根本不可行。”王宏新这样对《民主与法制时报》记者说。他认为，按照媒体对此提案的报道，这条建议显然违反了《宪法》和《物权法》关于保护公民合法财产的规定。而且“如果政府采用行政手段过多干涉房产市场，是否意味着住房产业将退回到计划经济时代”。

    “这条消息在网上议论了很长时间，我认为不现实。”虽然渴望这条提案能够实现，但张志强认为它过于理想化：“谁会将自己的房子让出来？”

    地产业内知名人士戴晓华告诉《民主与法制时报》记者：“‘一户一房’原则上可行，但操作上存在缺陷，难以施行。”他认为，行政过于干涉会导致住房资源配置的不公平。而且如何实现贫富之间的界定、如何根据界定确定房价、如何维持一户一房等诸如此类的问题，提案都没有提出配套制度和可行的操作。

    对此，陈祥福教授自己也承认：让“一户多房”者上交是执行难点。按照他的设想，凡拥有两套（或以上）福利性住房的家庭，由政府按商品房重新估价进行回购，并廉价出租给市民。如不愿回购，可通过税收等政策进行调控。但如此推行，需要一系列配套的法律政策及规章制度，这是一个不可或缺的前提。

    我爱我家房地产经纪有限公司副总裁胡景晖接受媒体采访时表示，回购存在操作困难，与其倒算历史旧账，不如引导这些房子走向市场，在市场中合理流通，政府把回购的钱，作为人们租购这些房子的补贴可能更合理。

“定户”难行又出“定量”

    从这条爆炸性的提案提出至今，无论是支持者还是反对者，都承认：“一户一房”制的可行性有待探讨。

    戴晓华认为，“一户一房”作为提案，难以操作的现实只能说明这个建议的失败。他对建议中住房户型、面积如何区别，超额多掏钱却没有差额有补贴等需要具体细化的问题进行列举。“陈委员的提案是针对我国房价高涨、普通百姓购房难的形势，这是一个现实的问题。我个人认为，控制住房应该先严控地价，从地入手，居住定量，才能削减住房的建造成本。”

    在农村，每位成年人都有相应的耕地和住房使用地，而在城市，住房所占用的土地都是开发商花费巨额资本购买的，建造成本自然较高，高房价难以避免。

    戴晓华所提的“居住定量”，前提是每个公民一出生就应该享有居住土地使用权，有一个确定的居住土地面积。这个定量的面积与住房建筑之间有一个换算关系，保证每个人都能获得与居住土地面积相对应的住房。

    “当个人需要购买房屋时，可以先用占有的土地面积去支付，如果不足以支付所选中的房屋，再需要另外支付费用，而使用不完或不想使用的，也可以向他人出售。”戴晓华认为，这样，住房建筑不会出现过多开发、房价因地价虚涨的情况，从而使居住消费处于合理范围内。

    “当然，由于各地地价不同，难以大范围统一，只能先从某一城市内部进行统一，而这又涉及户口、人口迁徙等问题。不过，总体来讲，实行房屋定量可以将政府部门从现有的繁琐的住房保障措施中解脱出来。”戴晓华认为政府部门应该为解决百姓住房困难做出改革。

    他认为，由政府适当调控居民住房应是一个必然趋势，目前的经济适用房、廉租房、限价房以及住房公积金等等住房保障措施，存在许多漏洞。如果采用定量，基本的居住型房屋将在建设部的调控下形成一个内循环，保障所有民众的基本住房权。

住房保障走向难有定论

    北京房地产协会报告中指出，北京13万户家庭需要经济适用房、7万户低保和优抚家庭需要解决住房问题，廉租住房建设严重不足。

    无论从年初建设部加大廉租房建设的规定，还是两会上对经济适用房和廉租房相关提案的重视，都充分说明了国家对解决住房问题的决心和对以往政策的完善。

    建设部部长汪光焘曾表示：“住房是人的一种基本权利，是一种基本的社会保障。从十多年改革和探索的实践看，仅靠市场机制无法解决住房领域的社会公平问题。”

    无论是陈祥福委员还是戴晓华，他们所提的建议也都明确表示出国家参与住房市场调控的必要性。

    王宏新说：“目前我国的住房难题，仅靠经济市场是无法解决的，但这也不是‘一户一房’制所倡议的完全由政府介入房产市场。”

    他认为，目前我国居民住房问题上有两个矛盾：一是经济矛盾。房产市场上供需不平衡、商品房价格过度上涨，已经影响到整个房产业的良性发展，这需要政府进行宏观调控，保持商品房市场的正常走向；二是社会矛盾。作为城市中的低收入家庭，他们不可能也不会去购买流通市场中的商品房，这就需要政府建立脱离市场之外的福利性住房。

    “只有正确区分两个层面的问题，才能解决房产市场和住房保障的共同发展，而不能单纯以具体方案来一体化对待。”王宏新说，“住房难是个社会问题，其复杂性决定了不会有一个定论性的政策来约束，只能在不断总结经验和解决现实问题的基础上一步步探索推进。”