2007年3月6日，北京市消费者协会、北京市律师协会消费者权益法律事务专业委员会公开提出四点电信资费改革意见，其中备受关注的就是建议取消漫游费。
 
    虽然，这个提议在消费群体中早已存在，但移动、联通的高额漫游费并没有消失的迹象。
 
    去年，一种免收漫游费的手机直拨卡面市，为“漫游费是否继续存在”带来了一轮新的争议。
 
    北京宇众通讯公司一严姓业务负责人告诉记者：“出售免收漫游费的手机直拨卡，光业务员就能获得20%的利润。”
 
    一方面是垄断行业高额的漫游费难以取消，一方却是在免收漫游费的情况下，同样获得高利润。消费者不禁发问：官方在声称手机直拨卡非法的同时，是否也应该反思一下漫游费收取的合理性？

免收漫游费手机卡受青睐

    在2006年，以免收漫游费为卖点的手机直拨卡在北京、上海、广州等大城市相继火爆起来。
 
    手机直拨卡，各地称呼不一，实际上与IP卡类似。只不过该卡一般提供一个外地的固定电话号码，将该号码输入手机绑定后，就可以实现在全国任何地点拨打电话免收漫游费。并且拨打任何电话不收取本地通话费，仅扣除直拨卡内费用，资费标准从0.1元/分钟到0.3元/分钟不等。
 
    北京燕都伟业科技发展有限公司自称代理华夏移动卡，其一位负责咨询的女士告诉《民主与法制时报》记者，华夏移动卡直接拨打0319、0530等区号的固定电话，通过对方的服务器接入各种通信网络，不收任何漫游费用。
 
    目前，在北京人口密集的居民区以及交通要道口，经常能发现销售这类直拨卡的业务员，他们中多数打着同移动、联通合作的幌子增加公信力。
 
    在大屯124路公交总站附近，刚刚购买了华夏移动卡的隋先生告诉记者，他使用这种卡已有半年时间，省下了三四千元。“这种卡在闲忙时段的通话并不稳固，但它确实是免交漫游费，而且日常通话费用也比移动设定的资费低。”隋先生说，“我不管它合不合法，它起码解决了移动、联通垄断下的高收费。”
 
    记者调查了解，目前市场上出现的手机IP卡、直拨卡、回拨卡，大多来自河北、山东等地。正如北京燕都伟业那位女士所坦承的：“如果北京移动、联通免收0.8元/分钟的漫游费或者降低长途通话资费标准，那么这些卡就没有进入北京的必要。”而自从2007年初，北京、广州等大城市的通信运营商开始调整资费政策以来，一直被质疑的高额漫游费至今没有动静。

非法卡矛头直指移动、联通

    这些来自外地的直拨卡是否真如隋先生所说那么好用？在大屯销售华夏移动卡的一名业务员告诉记者：“这个卡是和移动合作推出的，适合所有移动手机用户，每个人都可以免费体验一分钟。”
 
    根据该卡使用说明，使用者在拨打电话时，需先拨打0319-7242008这个号码。该号码属于河北邢台铁通公司，但该公司并不承认有此业务。
 
    北京移动公司10086客户服务人员也向《民主与法制时报》记者表示，春节以来，前来咨询这类手机卡的市民非常多，但移动公司并没有同其他公司合作推出这类不收漫游费的业务。
 
    北京宇众通讯严姓负责人告诉记者，目前市场上的直拨卡并不是同移动、联通合作的业务，而是来自于外地铁通公司。通过外地电信运营商对某些特定电话线路的优惠措施，以及一种“跳频技术”的断续拨通方式，利用电信运营商网间结算时低于6秒不计费的漏洞，实现低资费通话。而使用直拨卡的手机用户的所有通讯记录并没有出现在移动、联通的系统上，所以除了直拨卡费用不会产生额外收费。
 
    该人士还向记者透露，现在不少小规模公司提供的直拨卡并不稳固，有时会出现断网现象，而他们公司有五六台服务器，保证出现任何问题都能在3个小时内恢复通话。他告诉记者，现在好多直拨卡提供者背后都有电信运营商的支持，实际上采用的是其“内部线路”。
 
    北京邮电大学教授、通信业知名人士阚凯力告诉《民主与法制时报》记者，虽然他坚持移动通信运营商取消漫游费，但这类直拨卡却并不是解决高额漫游费的正确途径。如果它是利用某些技术，欺骗了移动、联通的收费系统，那么就属于私自盗用国家电信资源的行为。
 
    这类被定为“非法存在”的直拨卡无论在现实中，还是在网上，均销售得异常火爆。这个现象直逼处于垄断地位的移动通信运营商：手机漫游费是否有较大的下调空间或者是否有存在的必要？

专家质疑移动、联通漫游费

    记者分别联系到中国移动和联通公司市场部人员，都表示手机漫游费用的制定涉及问题很多，并不是一个简单的成本费用公式。他们明确告诉记者，目前每分钟0.8元的漫游费标准是经过复杂计算和反复审核才确定的，且经过信息产业部的认可。
 
    运营商的复杂论和显得“无能为力”的态度，一直是近年来针对民众对高额漫游费质疑的回应方式。
 
    3月6日，北京消费者协会及北京律师协会公开发布的电信资费建议之所以提出取消漫游费，依据是有关电信专家指出：“手机漫游的成本几乎为零，手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本与每分钟都要收取两角的费用相差较大。”
 
    阚凯力作为业内人士,对漫游费零成本概念已经研究很久。他告诉《民主与法制时报》记者，漫游费实际上是运营商为了协调各地区不同资费的一种手段，跟运营商成本没有任何关系。
 
    《通信世界》总编辑项立刚则认为，手机漫游费的收取有一定道理，因为当手机用户漫游到外地区时，则由外地运营商提供接入服务。相应的，该运营商需要花费更多的接入成本来支撑数量增多的用户享受正常服务，这就需要收取一定的费用。如果法律规定不得收取国际漫游费，那么运营商之间是否互相接入就成为一个关系双方利益的复杂问题，手机用户能否在外地正常使用也将难以保障。
 
    现在，作为电信运营商之一的铁通涉嫌涉足手机直拨卡，明显让手机资费居高不下的北京、上海等大城市的电信运营商感到了危机。
 
    北京宇众通讯公司严某肯定地告诉记者，移动、联通拥有庞大的交换设备，不可能因为目前出现的手机直拨卡、流于市场上的内部线路来更换，否则工程量不下于再造一个三峡大坝、再搞一次移民工程。
 
    既然手机直拨卡的存在像宇众通讯该人所说的这么保险，显然，移动、联通想保住市场份额，只有依靠降价。
 
    项立刚认为，降低手机漫游费是通信市场的必然趋势，从今年年初单向收费套餐政策可以看出，政府相关部门也会综合考虑通过宏观调控拉低手机漫游费。而市场上存在的手机直拨卡，显然不是解决高额漫游费的长久之策。
 
    虽然，手机直拨卡的存在仍有规避法律法规的嫌疑，但谁也不能否认，它将直接痛击垄断行业长期把持的高额漫游费。