广东珠海市城管执法局一个执法行为，使原本相安无事的三方当事人相互间产生矛盾。

    2007年10月，珠海市城管执法局下达了一份《行政处罚决定书》，认定珠海市嘉济医院的附楼为“违章建筑”，并计划强制拆除。

    嘉济医院是珠海市第一家民营医院，建成已经20多年。另两方当事人分别为：“夏逸庭院”小区的开发商汇基（珠海汇基地产公司）、二建（国有企业珠海第二建筑工程公司）。据珠海市规划局介绍，1994年，珠海市规划局作了一个规划图，对珠海嘉济医院周围土地进行了重新划分。按照新规划图，医院附楼部分划了出去，另外补一块相同面积的土地给嘉济医院。

    被划出的土地，就是汇基希望取得的土地，汇基打算将这块地用来做“夏逸庭院”小区的道路以及对外通道。计划补回给医院的土地，是二建当前正在使用的土地。目前，二建将这块土地作为门面出租。

    新规划图出来后，由于地面上都有建筑物，而且存在时间久远，规划一直没有实际执行，土地以及地面楼房均维持原状。

    2006年，嘉济医院后面的“夏逸庭院”小区进行建设，嘉济医院附楼所占的土地，是小区对外的通道之一。开发商想取得土地，以便小区通行方便，就同嘉济医院谈判。

    嘉济医院认为，医院附楼已经建了近20年，是职工生活和存放药品、医疗器械的地方，附楼没有了，医院将无法生存。

    双方争执不下时，执法部门介入进来了。2007年10月，珠海市城管执法局突然给嘉济医院下发一份《行政处罚决定书》，认定医院附楼为“违章建筑”，要求限期拆除。同时，城管执法局并没有将二建的建筑一并纳入考虑。这样，对于嘉济医院来说，1994年的新规划，城管局实际上只执行划出的那一部分，却没有执行划回给它的那一部分。

    嘉济医院试图同二建谈判，希望该公司能够主动拆除其建筑，将建筑交还给医院。但二建表示，这些建筑如果要拆除，至少需要400万元的补偿。

    嘉济医院认为，珠海市城管执法局将嘉济医院定性为“违法建筑”并急于拆除，而对二建的建筑却没有任何说法，这显然不公平。医院负责人向记者出示了该附楼当初向有关部门的报批手续，以及土地使用权证、房屋所有权证等，都显示该楼房为存在了近20年的合法建筑。

    开发商汇基也感到委屈。该公司负责人表示，按照新规划，医院的附楼挡住了小区的消防通道，就是违章建筑，应当尽快拆除。现在小区迟迟无法竣工验收，损失巨大。

    嘉济医院、汇基同时都对城管局、规划局表示不满。嘉济医院认为执法不公，明显偏袒汇基和二建；汇基认为执法如儿戏，处罚决定下达两个多月没有下文，是纵容违法。二建也认为，城管局、规划局想改规划就改规划，想拆就拆，从没有跟当事人商量过，也从没有考虑被执法者的损失和补偿问题，是人为制造矛盾。