近日，国家土地督察制度正式筹建。国务院办公厅发出通知，在国土资源部设立国家土地总督察办公室，同时将向地方派驻9个国家土地督察局。这标志着，我国于2004年开始研究设计的土地督察制度正式开始运作。

　　土地督察制度揭下设计研究的面纱，虽然登场低调，但它在我国土地管理制度史上写下浓重一笔，将有利于推动地方上落实国家出台的一系列土地调控措施，其深远影响还在其后。

网络化土地督察系统

　　国家土地督察制度表现为9个土地督察局的运作。在9个局背后，则是一整套在我国土地制度史上具有划时代意义的土地督察系统。

　　这些日子来，郑州市某区政府的主要领导因“白宫”事件而焦头烂额。所谓“白宫”，是被他们称为“富民工程”的区政府新址工程。一桩原本“乔迁”的喜事，却在媒体频频曝光工程存在土地违规问题后，不折不扣地成为当地官员的心病。

　　据报道，在征地环节，当地区政府从通知征地到平地，不出半个月时间，如此之高的效率却是建立在无视农民权利基础之上。在批地环节，虽然新址的建设因为先斩后奏，也曾让上级政府感到生气，但这个既成事实最后还是通过“完善手续”被认可。有官员曾公开表示，土地违法活动多发生于征地与批地环节。在这两个环节上，有效约束的缺乏已经到了相当严重的程度。

　　如果推迟几个月，“白宫”违规事件也许能得以避免。因为7月底，国务院已正式批准建立国家土地督察制度。从某种意义上说，国家土地督察系统正是针对土地违规问题而设立。国土资源部有关负责人解释说，建立国家土地督察制度，是由于我国建立最严格的土地管理制度尚有一个探索的过程，各地在依法审批土地上掌握的尺度不尽相同，极易造成地方之间的攀比和恶性竞争。督察制度有利于各地在统一的土地政策下依法有序地管理和利用土地，确保土地管理法律法规有效实施。

　　具体到地方层面，国家土地督察制度表现为9个土地督察局的运作。在9个局背后，则是一整套在我国土地制度史上具有划时代意义的土地督察系统。

　　国家土地督察制度具体包括，在国土资源部设立国家土地总督察办公室(正局级)。主要职责是：拟定并组织实施国家土地督察工作的具体办法和管理制度；协调国家土地督察局工作人员的派驻工作；指导和监督检查国家土地督察局的工作；协助国土资源部人事部门考核和管理国家土地督察局工作人员；负责与国家土地督察局的日常联系、情况沟通和信息反馈工作。

　　由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局，分别是北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、成都局、武汉局、西安局。派驻地方的国家土地督察局为正局级，每个国家土地督察局设局长1名、副局长两名和国家土地督察专员（司局级）若干名。根据工作需要，国家土地督察局可以适时向其督察范围内的有关省、自治区、直辖市及计划单列市派出国家土地督察专员和工作人员进行巡视与督察。

从监察到督察的跨步

　　土地督察制度的出现，表示中央用最严厉的手段落实最严格的土地管理制度的决心，也是当前形势下中央不能不管的表示方式。从监察到督察，一字之差，却跨越一大步。

　　近年来，公众对房地产市场最切身的体会是，房价不断飙升。房价水涨船高无疑反映出土地资源的稀缺与城市发展的矛盾。然而问题并不这么简单，房价一路看涨的另一面是，我国土地开发中违法行为屡禁不止。

　　记者从国土资源部门获悉，从1999年到2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩，2006年1-5月所立案的违法土地面积同比增长20%。

　　近年来土地违法案件数量、涉及土地面积均呈大面积上升态势，国土资源部门通过对2004年9月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。其主要原因是部分基层政府部门违法用地量大幅上涨，并在违法案件中占有较大比例。国土资源部执法监察局局长张新宝曾说过，当前土地违法反弹现象比较严重，而凡是性质严重的土地违法行为几乎都涉及政府，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体。

　　在这样的情况下，我国土地监察制度再也无法“犹抱琵琶半遮面”，而不得不走到台前接受人们的审视。自1986年国家土地管理局成立以来，经过十余年从无到有的努力，我国已形成了土地监察网络。至今全国土地监察不仅建有国家、省、市、县、乡五级土地监察机构，形成从国家到村六级土地监察信息网络，同时土地监察法制建设也日臻完善。

　　但是国土资源部执法监察局官员也毫不讳言目前监察制度中存在的问题。首先，按照现行土地监察体制，作为地方政府土地管理部门内设的土地监察机构，难以对越权批地、非法管地及乱占滥用土地等违法问题进行有效的防范和查处。第二，最突出的问题是“执行难”，监察部门对土地违法主体的行政处罚决定，缺少有效的制裁手段。第三，土地监察队伍人员素质参差不齐。

　　土地监察过程中出现的问题在显像层面上是执行缺失，但实质上却反映出我国土地中央和地方垂直管理体制问题。中国改革杂志社农村版主编桂晓琦谈道：“在土地管理体制上，我国省级以下已经实现了土地管理部门的垂直管理，但中央此前没有实现对省级土地管理部门的垂直管理。这是一个关键的问题。各个地方土地管理上的违法违规事件得不到及时纠正，违法案件越来越多。”