浙江省平阳县将社会稳定进行量化，设计出社会稳定风险评估制度，通过做减法的方法，扭转了几十年来对不稳定事件处理的传统做法——由被动处置转变为主动预防。（4月14日《民主与法制时报》）

    我们知道，任何一个发展中的社会，都是由每个个体的愿望需求和权利实现组成的共同体。即便是人们都在各自忙于追求自身的利益，一些自身利益也会有着共同的朝向即群体利益。在社会现实中，当一个群体维护其利益时，往往不可避免地会触及另一些社会群体利益。如果政府总是站在维护一个群体利益立场上，那么，这种利益发生冲突的结果往往演变为政府与另一社会群体社会矛盾，甚至诱发社会突出问题和不稳定因素。那么，这种矛盾是否就是发展中的矛盾，就是不可调和、不可避免的呢？

    近年来，我国一些地方率先在建立社会稳定风险预测评估制度，注重从源头化解社会突出问题和不稳定因素，取得了很好的效果。我们看到，清明时节，浙江省温州市平阳县山门镇悦来村一片繁忙。赶在夏天雨季之前，村民们正在怀溪流域修建防洪堤。这是一条悦来村酝酿了20年才得以修建的防洪堤。悦来村村支书感慨道：“幸亏搞了风险评估，否则非出大事不可！”

    酝酿了20年才得以修建的防洪堤得以修建，两个村针锋相对的矛盾得以化解，这得益于社会稳定风险预测评估制度，得益于当地政府的理性和智慧。首先由山门镇党委、政府牵头，会同水利部门，责令悦来村暂停施工。接着，有关乡镇部门领导、人大代表、村民代表坐在一起，开稳定风险评估分析会，将不稳定因素一一列出，逐一评估，找出解决之道。评估方案认为，防洪堤必须建而且两村都要建，水利部门给悦来村的政策永安村也同等享受，同时由于悦来村先建防洪堤给永安村带来的影响，悦来村应给永安村一定的补偿。对这一评估方案，两村都乐于接受。正是当地政府尊重民意、尊重事实、尊重法律基础上，让各个群体的利益诉求充分表达出来，让当地政府和民众站在平等的地位上，科学评估，良性互动，在各种利益诉求交织中寻找到了双方都能接受的平衡点。最终，防洪堤建设工程顺利启动，一场酝酿中的械斗烟消云散。

    与此相比，一些地方过于强调政府“为民作主”，听不得反对意见，以为政府一旦决策，就得强行推进，百姓群众只有无条件执行的义务，没有提出异议的权利，否则，那就是有失政府的“权威”。因此，炮制出了那些诸如“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”，“不拆迁就取消退休费”等等这些五花八门、言辞激烈、蛮不讲理的口号。在这些地方舆论的渠道、司法的渠道、民意的渠道，往往被堵塞。因此，这些地方有关城镇建设、安置拆迁、土地征用、环境污染等方面总是与百姓群众冲突激烈、狼烟四起。

    研究表明，一项公共决策的制定，不仅仅涉及决策本身的成本，而且涉及外部成本，也就是说，决策者本人可能对不参与决策的人强加的成本。两项成本的总和就是社会的总成本。没有民意的参与，社会为此付出的成本(外部成本)就非常大。结论是，必须通过法律限制政府机构行使权力。浙江省平阳县实行社会稳定风险评估制度，再次表明了政府公共权力对民意的尊重，从源头上有效预防和解决了社会不稳定问题的发生，是符合现代行政理念的，是该制度最值得称赞的地方。