十七大报告正式提出的“大部门制”概念将成为2008中国政府机构改革重点，具体改革方案将经3月召开的全国人大审议通过后付诸实施。正当人们对即将实行的“大部制”寄予厚望，并期待尽早一睹真面目的时候，忽然有人发现“大部制”改革早在7年前就在湖北省随州市开始了探索和实验，并且已经积累了不少经验可资借鉴。（2月25日《民主与法制时报》）

    什么是“大部制”？按照专家的说法，是指为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。它的特点是把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

    显然，“大部制”不是简单的部门合并和人员减少，而是政府机制的大转型、政府职能的大转变和政治体制的大变革，为此我们赋予其“公共行政体制”的新定位。从这个意义上讲，“大部制”改革的核心和灵魂应集中于三点，即服务、制衡和效率，三者缺一不可，一个都不能少。

    对照湖北随州市7年前开始的所谓“大部制”改革，就会发现，随州市的改革是积极的和有益的，但它却仅具其形而不备其神，因此这场改革也仅实现了“大部制”的部分目标，即精简和效率。因为一开始就没有把权力制衡作为改革的目标选项。

    尽管如此，随州市的探索却完全可以作为我国当前自上而下进行的“大部制”改革的一面镜子，能够为我们的进一步改革提供许多经验和教训，防止走弯路和换汤不换药。在笔者看来，这些经验和教训主要包括：一是方向正确，二是摒弃私心，三是要有决心。只有这样，“大部制”改革才能够科学合理和彻底，也才能够防止新瓶装旧酒，换汤不换药。

    所谓方向正确，就是推行“大部制”改革的目标明确，内涵科学合理，符合社会发展的要求，适应以人为本强化服务的需要，体现现代法治的权力约束和制衡原则，努力防止权力集中导致权力垄断和权力专横，真正将现代政府推上民主法治轨道。实行“大部制”必然触动许多部门的既得利益，这就要求改革主导者和参与者都要摒弃私心，大公无私，完全出于公心进行政府部门整合，以防止合并后的“大部”貌合神离，影响整体合力。推行一项改革是会遇到阻力和干扰的，因此，实行“大部制”改革必须要有坚强的决心，要有不达目的决不罢休的信念和毅力，否则就会半途而废，功败垂成。在这些方面，随州的改革提供了很好的蓝本和借鉴，特别是在改革过程中出现的部分反弹，即在一些上级部门的干预下部分被合并机构再次独立的情形，一方面说明“大部制”改革必须自上而下，而不能相反；另一方面也说明方向正确和坚定决心在抗干扰方面的巨大作用。

    总之，“大部制”改革是一场深刻的政治变革，政策性强，涉及面广，而且事关重大。因此，我们必须做好充分的思想和物质准备，制定正反两方面的“应急预案”，正如有评论所说的“想到最坏才能做到最好”。