汶川大地震是新中国成立以来震级最高、波及地区最广、危害最重、重建难度最大的一次地震。根据《国家自然灾害救助应急预案》和《突发事件应对法》规定，必须举国赈灾。

    为此，国务院确定了“对口援建”的救灾模式：由北京等21个省市分别对口支持四川省的各个重灾区。中央不仅要统一领导和协调，还要对赈灾资金“兜底”。面对特别重大的自然灾害，这种纵横交错的赈灾模式，才能更好地实现举国赈灾的目的。

    “一位70多岁的老太太，养了一窝兔子，用来补贴家用。四川发生大地震后，她托人赶集将兔子卖掉，把钱捐了。”山东省费县政法委书记张金湖告诉记者，这位老太太是费县西部山区一位普普通通的农民，像她一样，许多人虽然捐款不多，但也代表了沂蒙老区人民对灾区同胞的一片心意。

    这位老太太的捐款，通过有关部门被快速送往地震最严重的四川省北川羌族自治县，用于赈灾。

    “山东省对口援建受灾最重的北川，这是中央对我们山东的高度信任，我们一定要在最短时间内把北川受灾群众安置好！”5月29日，在四川绵阳“山东省对口支援绵阳地震灾区前线指挥部”，山东省副省长郭兆信告诉记者说，“举9300万山东人民之力，我们一定会建成全新的北川。”

山东北川一线牵

    北川县委副书记蒲方方介绍说，这场地震让北川县大多数人“家破人亡”，最多的家庭有9口人死亡，一般的约为4人，几乎家家有人死亡。北川县原有人口约为16万人，因地震死亡和失踪人数已经超过1.5万余人（截至5月30日，死亡15645人），这意味着一场地震让北川县损失了近十分之一的人口。这次大地震，震中虽在汶川县，但受灾最严重却是北川县，除了人员伤亡，经济损失建筑毁坏也最为惨烈。

    北川是我国唯一的羌族自治县，古属西羌，相传是大禹降生之地，自古称为“神禹故里”。北川人视大禹为始祖宗神，钦佩他随山浚川、决河导江，历尽千辛治理洪水才保住一方先民得以生息。

    在震后一周，为防疫情发生，北川县城封城，成为这次地震中唯一一个封城的城市。

    赈灾就要到最危险的地方去。“山东省主动向中央请缨，要求对口援建北川。”5月29日，绵阳市副市长刘东接受记者采访时说，“山东省有关部门也向绵阳市政府提出，‘哪里受灾最大，哪里援建任务最重，我们就支援哪里。我们山东人不怕苦，不怕累，一定为灾区人民重建家园。’”

    北川重建的难度是空前的，不仅是最严重的震区，目前又面临洪水的严重威胁——北川境内的唐家山堰塞湖的水位以每天两米的速度上涨，堰塞湖溃决不仅威胁北川，还会祸及绵阳。由于地震导致山体塌方较多，如果不能顺利泄洪，整个绵阳市就可能变成一片汪洋。记者在绵阳采访时发现，一些村镇已经成为“空城”。

    “今天上午，我们在绵阳前线指挥部，与北川县一起召开援建对接会，要求北川县各乡镇党委书记参加，通知是3天前发出的，但开会时有10个乡镇没到会。”5月30日，山东援建绵阳联络组组长、省政府副秘书长张传亭告诉记者，“目前，北川20个乡镇中，有9个乡镇不通车，5个乡镇需要绕道，原来到绵阳只需要一个小时，现在需要走两三天。就连北川县的领导，也不知道下属机关具体在哪里办公。”

    记者在绵阳采访时发现，绵阳市赈灾物资调配处人群熙攘。在受灾最为严重的北川县临时办公点，赈灾物资捐赠的名录等资料已经堆满了办公桌。北川县负责人的嗓子几乎已经说不出话来了，他告诉记者，他们接受的物资主要来自山东。“在北川，现在除了挂‘川’牌的车多，再就是挂‘鲁’、济南军区车牌的特别多，我们这里仿佛成了山东人的第二故乡。”

    5月30日下午，30辆满载赈灾物资的卡车从山东临沂来到绵阳。一位卡车司机告诉记者：“我们日夜兼程40多个小时才来到灾区。”

    “这次运来的全是活动板房，马上就运往北川县通口镇，那里有7000多人还住在临时救灾帐篷里。我们临沂市对口援建通口镇，要在那里建造2300个临时住房，一户一套。此外，还要建造学校、医院等配套公共设施。”曾任某部队副旅长的临沂市建设局副局长徐祗伦告诉记者，“临沂市来了80多名技术人员，全部住在通口镇的帐篷里。”

    记者遇到了绵阳市国土资源局负责人，他告诉记者：“北川县很多乡镇现在根本进不去，要想把板房运进去更是难上加难。”

    “再难我们也一定能把它建成、建好。”张传亭副秘书长告诉记者，“我们不仅要为他们搭建临时房屋，还要使所有受灾群众饥有所食、寒有所衣、病有所医、学有所教、老有所养，实现真正意义上的对口扶持。”

    “山东领导和人民对北川的感情”让北川县委书记宋明“非常感动”：“地震发生后，山东第一时间派来了大批志愿者，迅速给灾区捐款捐物，不仅挽救了灾区群众的生命，也在最困难的时期保障了群众的基本生活。当中央确定北川由山东对口支援后，济南更是第一时间把重建物资运抵安置点——擂鼓乡，顺利开建安置房。山东省的领导日前还表态，山东9300万人民将把北川看作山东的一个县，不分彼此，不计代价，急北川群众之所急，帮北川群众之所需。”

赈灾资金“中央兜底”

    灾后重建需要多少资金？有人估计是3000亿元，3年时间完成。5月29日，国家发展和改革委员会副主任穆虹在抗震救灾新闻发布会上称，灾后重建究竟需要多少资金，现在难以作出准确的估计。

    “到底需要多少钱，国务院已有一个初步计划，这从重建基金可以推算出来。”中国社科院博士后郭华告诉记者说，“国务院已经决定，灾区重建要连续3年，第一年中央财政拿出700亿元作为灾后重建资金，第二年、第三年，估计也会在500亿元以上，这样合计近2000亿元。加上国内外捐赠，3000亿元的预测应该有一定依据。”

    郭华分析说，中央财政今年要拿出700亿元，建立灾后重建基金，这个基金来源主要有两块，一是中央预算稳定调节基金，这块总计500亿元；二是中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，也就是缩减国家机关行政开支预算。

    “巧合的是，今年是第一年设立中央预算稳定调节基金，数额是500亿元，按照规定，这笔预算内的钱，只有在财政收入欠缺的年份或者遇到重大突发事件（包括自然灾害）时才可以动用。”一位专家告诉记者，“这笔基金设立不到两个月，就遇上了大地震。因为通过了全国人大的批准，这个基金用于救灾就有了合法性。”

    以前中央财政有稳定调节基金，但没有纳入预算管理，今年“两会”时，全国人大首次批准了中央财政设立预算稳定调节基金。郭华说：“中国是一个多灾多难的国家，虽说多难兴邦，但作为中央财政，必须要有这方面的储备。其实，这个基金也是多年财政的节余累计，因为有这个累计，政府赈灾才有更大的底气。”