行政争议处理中心在行政单位与百姓间架起了一座沟通的桥梁。李继锋/摄

    2007年11月，全国首家行政争议调处机构在北京市海淀区挂牌。维系机构高效运转的是4个平均年龄仅为29岁的年轻人，他们均有专业的法律教育背景。

　　短短6个月，调处中心已经受理47个行政争议案件，成功化解23件。47件，不低于北京多数区县一年行政诉讼案件的数量。

    行政法学的专家认为：北京市海淀区行政争议调处中心的成立，开创了中国穷尽行政救济的先河。
　　
　　“做了普通老百姓，你才能真切体会到，以前大家所说的一些政府职能部门‘门难进、脸难看、话难说、事难办’的‘四难’到底有多难。”

　　提起两个多月前的遭遇，曾经做过警察、又干过律师的李跃进，面对《民主与法制时报》记者，仍是一脸的愤懑与无奈。

　　两个多月前的2008年2月18日，李跃进接到海淀区八里庄街道办事处徐庄社区居委会的通知，前往该办事处办理被监护人王金生重残生活补助。办事处干部审查完王的残疾证后当场宣告：此人的残疾证无效，并称李跃进不具备法定监护人的资格。

　　王金生是李跃进老朋友的儿子，智障，系限制民事行为能力人。老朋友临终托孤，求他负责照顾举目无亲的智障儿子王金生。2005年8月，李跃进被徐庄社区居委会依法指定为王金生的监护人。

　　为了这个残疾证，李跃进两赴街道办事处，再到区残联和区信访办，前后跑了4趟，要求给监护人办证。可始终求助无门，皮球儿般被踢来踢去。

　　自己热心肠，却办不成事。李跃进备感委屈。

　　3月5日，在走投无路的情况下，他向海淀区法院递交了《行政起诉状》，要将街道办事处告上法庭。

　　海淀区法院立案庭的接待人员转告他，该法庭的隔壁成立了全国首家行政争议调处机构，他可以尝试行政争议快速调处，既省时间又节约成本。

　　李跃进当即怀着试试看的心态，走进了调处中心接待室。

　　一位年轻的接待人员让其登记并详细问询后，答复他最长会在3日以内给他一个答复。“嘴上没毛，办事不牢”，看到接待他的是个小伙儿，李跃进没抱太大的希望。

　　3月7日，李跃进意外接到海淀区法制办的通知：他可前往办事处办理残疾证了。

　　于是，3月11日他向法院提出了撤诉请求。

　　事后，李跃进在不满个别行政机关办事拖沓的同时，也感叹海淀区政府在创新行政监督机制方面所作出的创新与努力。

　　李跃进办理残疾证纠纷的调处成功，是这个全国首家行政争议调处中心成立4个月以来办理的第41宗案件。

探索行政调处新机制
　　
    “海淀区政府法制办创办全国首家行政争议调处机构，不是一蹴而就的。”海淀区政府法制办主任王德道介绍调处中心当初成立的过程时说，“是在长期解决本区行政争议案件过程中，逐渐摸索总结出来的。”

　　“本区区情复杂，行政复议与行政诉讼历来要比其他区县高。”海淀区法制办法制科科长韩冰总结了海淀区特殊的区情。海淀区是著名的高新技术产业区，同时又是著名的文化教育区。经济蓬勃发展的同时，行政争议也随之增加。另外，海淀区是高知聚居区，群众法治观念意识较强。“教授维权与居民房屋拆迁争议同时并存。”

    据海淀区法制办法制科提供的数据，2006年法院共收行政诉讼案261件，结案231件，行政机关败诉20件，其中还不包括70多件行政复议案。

　　2006年中共中央办公厅、国务院办公厅曾经联合下发27号文件，提出要不断健全行政争议解决机制，运用调解手段化解行政争议，努力实现案结事了，要力争将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。

　　新的契机到来的同时，一种新的行政调解机制也在海淀区法制办悄悄酝酿。

　　海淀区法制办副主任刘秀荣分管该项业务，她对行政调处有着更深刻的体会。她认为，我国未实行所有行政案件复议前置的制度，大量行政争议未经行政系统内部解决直接到了法院，不但浪费社会成本，有时还可能使部分问题拖延不决，致矛盾激化，对解决行政争议十分不利。

　　由此，他们经常思考，能否在当事人自愿的前提下，开辟出一种新的政府内部行政争议解决机制，由政府机关对行政争议案件实施案前调处。

　　刘秀荣介绍说：“设立接待室只是试图在起诉人自愿的基础上，在法院立案前对行政争议进行免费调解。”那些不接受调处意见的当事人，可以不受任何影响继续选择行政诉讼。

　　思路逐渐清晰，他们开始了细致的论证与沟通。

　　在法学专家的鼓励下，在与区法院进行充分沟通的基础上，区法制办向区政府建议成立专门的行政争议调处机构。由于这是一项全新的工作，海淀区政府决定，先由政府法制办设立行政争议调处接待室，待试运行一段时间后，视其效果，再决定是否成立专门的行政纠纷调解处理机构。

　　2006年，海淀区法制办在区政府的大力支持下开始了果敢的尝试。

　　海淀区法制办法制科科长韩冰带着3个年轻人，开始了新鲜而又繁琐的工作。这个平均年龄只有29岁的团队，均有较高的法律素养。

　　2006年以案前化解形式解决行政争议案达到67件，2007年前10个月化解了35件，实现了“案结事了”的社会效果。在全国行政复议工作会上，海淀区主管领导介绍了这方面工作经验，在业界引起了广泛的关注。

　　2007年11月16日，行政争议调处中心在海淀区街道办事处便民服务大厅正式挂牌。

　　韩冰介绍，行政调处遵循自愿、依法、有错必纠和免费快捷的原则。对到政府或法院提起行政复议、行政诉讼的当事人，可以选择案前调处的途径。调处工作便民快捷，能当天解决的当天解决，一般不超过3个工作日，调处不得收取任何费用。当事人不同意调处意见的，可以随时提起复议或诉讼。

　　从办理的争议案件情况看，基本覆盖了各个行政管理领域，与当前易发生行政争议的范围基本一致。