最新消息称，“大部制”整体改革方案初稿已于春节前完成，将提交全国两会审议，如果通过审议，今年下半年就会选择试点。

    而此时，湖北省随州市已经实验“大部制改革”达7年之久。学者认为，随州的先锋试验对探索大部制改革提供了一些借鉴：只要下决心，机构是可以整合的。

    2月18日，春节的脚步尚未远去，湖北随州市政府办公楼的三楼显得有些冷清。在三楼办公的随州市编办只有5个人：1个主任、3个科长、1个司机。人少，不是因为缺勤，而是他们只有这么几个人。

　　3个科长是名副其实的“光杆司令”；司机不开车的时候就是打字员、卫生员；主任夏明元从1984年从事编制工作至今。春节长假刚结束，他就开始了忙碌的工作，同时还要忙于接受各路记者的采访。

    7年前的一场改革使夏明元成为不讲情面的“黑脸”，7年后，因为这场改革他成为记者们追逐采访的“红人”。

    7年前，随州默默地进行了一场“脱胎换骨”的改革，7年后，随州的改革逐渐走进人们的视野。

    随州和夏明元角色的转变，都缘于一个契机——十七大报告中提到的“大部制”。最新消息称，“大部制”整体改革方案初稿已于春节前完成，改革方案或将提交今年“两会”讨论。而大部制改革也将成为中国今年及之后若干年改革的重点。

    实际上，从2000年起，随州就开始探索大部制改革，而那时并没有“大部制”这个概念。无意间，随州在大部制的路上摸索前进了7年。

白纸上的架构

    2000年，随州从县级市升格为地级市，机构改革也在酝酿。那场改革的“参谋”夏明元回忆道，机构改革的正式方案在上报之前，就征求过省里有关部门的意见，改革方案获得了肯定。根据方案，成立了临时筹备组。当年8月8日，随州市直机关筹备工作正式开始。

　　此后不久，《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》出台，并在得到湖北省委、省政府的批准后，于当年11月初实施。该方案也成为随州改革的灵魂。

　　改革实施得很顺利，并没有触动太多利益。在夏明元看来，这是因为随州县升格为地级市，一切从零开始。“一张空白纸，我们好勾画架构。随州和其他老地级市不一样，他们包袱比较重，人力包袱、机构包袱、领导职数的包袱等等。”

　　随州市一位官员表示，随州是农业大市，2001年随州虽然升格成为地级市，但上级政府和国务院没有给予任何资金投入，因此只能过紧日子。

　　“原来一个县财力吃饭都比较紧张，现在又增加一套行政管理体制，还是原来的财政承受能力。从经济承受能力上来看，不允许我们像其他地市一样有那么大的机构架构。”夏明元坦言，当时的改革并没有太高的立意，更多的是考虑到降低行政成本，提高行政效率。“能够综合的尽量综合，职能能合并的尽量合并，机构尽量少。”

    夏明元还提到改革能够顺利进行的另一个原因，当时正是中央新一轮的地方机构改革的开始，要求精简机构，精简人员编制。湖北省政府规定地级市政府部门组成不能超过30家。随州市结合自己的情况，又压缩了两家，最终共有28个机构。“随州管理幅度比较小，只管理一区一市，不需要那么多的管理机构。”