将商业活动中的招投标模式引入公安机关涉及命案的刑事侦查工作，令吉林省通化市柳河县公安局卷入一场激烈的舆论纷争当中。

      在刑事案件频发、破案压力沉重的背景之下被逼出来的“命案招标”制，其实并非柳河独创。这项制度的先行者之一——湖北省武汉市公安局武昌分局，在实行这一制度4年后，于去年将其废止。

      分析人士认为，武昌公安分局终结“命案招标”制，可能与“命案招标”制不利于侦查机关内部协作等原因有关。
　　
      连续4天中，吉林省通化市柳河县公安局一直承受着巨大的舆论压力。

      压力来自6月30日的一篇新闻报道。柳河县公安局实行“命案招标”的新闻当天在网络上出现，随后几天里被全国媒体大量转载，一时间舆论哗然。

      面对潮水般涌来的批责之声，地处吉林东南角的小城柳河措手不及。

      “你肯定也注意到了，网上的批评很多，我们保持沉默。”7月3日下午两点左右，柳河县公安局办公室主任在电话里对《民主与法制时报》记者说，“我们担心又有人揭竿而起。”

      他所说的“揭竿而起”，是指那些批评的声音。

      由于生怕在这个特殊时期发表看法再次引来经久不息的批责，这位办公室主任对是否接受记者的采访感到为难。一方面，他希望公安局通过媒体更深入的报道，对舆论的批评进行辩解；而另一方面，他又担心越描越黑，再次引发如潮批责。

      局长不在家，办公室主任将记者的采访要求向政委作了汇报。政委决定：从公安局的大局利益出发，不再接受任何媒体采访。

      “我们压力很大。”办公室主任说。

“螃蟹”的神奇功效

      而在此前那篇报道中，柳河县公安局分管刑侦的副局长接受采访时说，在吉林省通化地区，柳河县公安局是第一个“吃螃蟹”的公安机关。

      这只“螃蟹”就是“命案招标”。

      尽管在刑侦工作中引入招投标做法的文件直到今年5月23日才正式下发，但事实上，据柳河公安局一科室负责人说，这项制度已经在该局实行了一年。

      柳河县公安局参照商业活动中的做法，就陈年命案积案进行招标。公安局下属各派出所和刑警队，均可以以单位的名义进行投标。

      在将经济利益作为调动民警破案积极性的杠杆之前，柳河公安局过去实行的奖励办法是谁破获陈年积案就给谁记功。但是这个只有名分没有实惠的办法，并没有达到公安局党委最初期望达到的效果，刑事侦查工作局面没有出现明显的转变。

      于是，奖励措施被延伸到了实实在在的经济利益上。在今年5月23日柳河公安局下发的《关于印发未破命案侦查工作的实施方案》中，公安局在“命案招标”的奖励办法中引入了“名利双收”的成分：

      一、由群众举报线索的，每破一起命案积案，奖5000元；抓获一名命案逃犯，奖3000元。

      二、民警提供线索的，每破一起命案积案，奖5000元；抓获一名命案逃犯奖3000元，记三等功一次。

      “命案招标”制度的神奇功效，在这份文件下发一个月后显示了出来。在一起多年未破的命案中，长期逃亡的犯罪嫌疑人很快落网。

      6月25日，一名酒后打死人的犯罪嫌疑人，逃亡3年后被劝回自首。投标破获该案的柳河县公安局刑警大队三源浦中队因此获得了3000元的奖励。

      据吉林省《新文化报》报道，这宗发生在2004年8月28日、历时3年的陈年旧案，在三源浦中队竞标成功后，追逃工作进展神速。其大致过程如下：

      三源浦中队找到了犯罪嫌疑人王刚的舅舅，对王的舅舅宣讲了相关法律，然后由王刚的舅舅把相关法律转达给王刚的家人，让他们劝说王刚归案。

      结果让三源浦中队办案民警兴奋不已。

      “后来他（王刚）家人真的打来电话，说王刚在河北省霸州市，想自首。”一名办案民警向媒体介绍说。他们最终从霸州把王刚押回了柳河。

      通过“命案招标”方式破获陈年积案，在柳河县公安局还有另一个例子。

      2000年3月份发生在柳河县柳河镇的一起伤人致死案件，犯罪嫌疑人逃亡7年。该县公安局刑警大队三中队竞得该标后，嫌疑人于今年5月21日投案自首。

      这是发生在将经济奖励方式引入“命案招标”制度之前的一起侦破案例，媒体在报道该案时，对警方所采取的侦破手段，仅以“经过工作”一笔带过。

质疑“命案招标”

      “命案招标”制的出现让柳河县的两起积案得以迅速告破，这一结果没有为公安机关带来美誉，却引来了潮水般的质疑。

      对“命案招标”制度持支持态度的观点认为，这个制度打破了公安机关在刑事案件侦破工作中“吃大锅饭”和“领导说了算”的局面，让有能力的刑侦民警能够对案件具有决定权，从而达到提高命案侦破率的效果。