永城市地处豫、鲁、苏、皖四省接合处，人口140万，下辖29个乡镇、739个行政村，是河南省5个重点扩权县市之一。

    近年来，永城市的经济和社会各项事业都取得了较大的发展，但随着改革的不断深入，一些新的社会矛盾和问题不断凸显，加上历史遗留问题和沉淀的社会矛盾等因素，群众上访尤其是越级上访事件一直居高不下，这不仅影响了社会稳定，而且制约了社会经济发展。为了改变信访工作的被动局面，永城市委、市政府多年来不断探求解决群众上访问题的新思路。

    “公民恳谈日”制度即是永城市于2004年在全市推行的一项群众工作制度。这项制度的形成，在理顺群众情绪、解决实际问题、为民排忧解难等方面起到了重要作用。

    2004年6月，永城市委、市政府下发了《中共永城市委办公室、永城市人民政府办公室关于建立公民恳谈日制度的意见》，规定每月25日为全市公民恳谈日，同时市委、市政府要求全市29个乡镇和市直局委以及村（居）委会也要建立“公民恳谈日”制度，时间分别为每月的5日、15日，并且规定每逢公民恳谈日，市、乡、村三级主要领导必须到位。

    参加公民恳谈日的领导为市委、市人大、市政府、市政协的全体领导同志以及市直有关居委会一把手，并且邀请部分人大代表、政协委员参加。因为信访工作繁杂，为有效开展这项工作，公民恳谈日活动组委会在市委群工部共设4个恳谈室，即：村政、村务、政务问题恳谈室，综合问题恳谈室，涉法、涉诉问题恳谈室，土地宅基、城市拆迁、征迁补偿问题恳谈室。在恳谈过程中，市委、市政府主要领导可根据恳谈的实际情况在四个恳谈室轮流接待参加恳谈的群众。

    每次恳谈日的前三天，恳谈活动组委会均在该市电视台和其他媒体上公布恳谈的时间、地点及恳谈的相关事项。在恳谈活动中，参加恳谈的相关领导在听取群众反映的问题后，根据各自的工作职责，对群众反映的问题，能当场作出答复的必须要当场作出答复；对于当场不能解决的问题，要当场作出承诺，并在《信访问题恳谈承办卡》上作出文字批示，交给相关部门限期办理。市委信访工作领导小组对于已经交办的案件负责督导检查，并对办结情况每月通报一次。对于矛盾复杂、处理难度较大的重点疑难问题，由市委信访工作领导小组召集有关单位现场协调解决，特别重大问题则提交市委常委会研究解决。

    2000年7月11日，洪岗村村民方振东被东兴制药厂请去安装烟囱，结果从脚手架上摔了下来，经伤情鉴定为伤残三级。后经永城市法院判决，东兴制药厂赔偿方振东各种费用52469元。判决书下达后，方振东曾多次向药厂讨要赔偿费，但药厂一直以种种理由推脱。在2007年1月25日“公民恳谈日”，方振东见到了正在接访的市委书记王建民。王书记在得知情况后立即将方振东反映的问题批示到有关部门进行督办，后经各部门的协调，方振东终于拿到了东兴药厂的赔偿款。

    永城市委书记、市人大常委会主任王建民以身作则，每逢“公民恳谈日”都风雨无阻地热情接待来访群众，认真对待群众反映的具体问题，切实解决上访群众合理诉求。据统计，仅在2003年12月2日至2004年12月2日一年时间里，王建民书记的个人接待、批示群众来信的案件达366件，一年365天平均每天一件。

    永城市自实行“公民恳谈日”以来，干部、群众对这项制度的反映都非常好。对于群众来说解决了实际问题，对于领导干部来说，在市委、市政府、人大、政协各部门参加的“公民恳谈日”，多个部门协同接访，多个部门协调解决群众反映的问题，不仅有利于群众上访问题的解决，而且也提高了工作效率，并且对于各部门的工作是一个检验，使党的方针、政策能够较好地普及与落实。“公民恳谈日”已成为领导干部和群众的一个“减压阀”，通过这项制度实行，基层群众的问题解决了，上访案件明显减少了，各部门领导干部的工作压力也减轻了。

    “公民恳谈日”制度经过3年多的实践，已取得了明显的效果。2005年、2006年、2007年永城市群众越级上访量依次呈下降趋势，永城市2007年赴京、省、商丘市越级上访量与上年同期相比分别减少了60%、40%和70%，特别是涉法案件的上访量减少了50%以上，从而有力地维护了全市的社会稳定，实现了永城市“从人口大市，信访大户”向“人口大市，信访小户”的转变。