“长城保护难就难在法人犯法，并且到目前尚没有建立一套行之有效的保护体系。”现任宁夏自治区文化厅副巡视员的许成，一针见血地指出了目前长城保护所面临的问题。

    被人冠以“一辈子扑在宁夏的长城研究上”、“著书数十部，论文几百篇”的许成先生，是位享誉西北的考古专家。

    70年代毕业于北京大学考古专业，之后回到宁夏工作。他1979年开始，多次实地考察宁夏长城，并有论述宁夏长城的专著《宁夏古长城》等多部著述出版。

    “现在文物的保护全靠当地领导的意识，如果他们没有这种保护意识呢？”许成反问道。

    许成认为，在有些人眼里，古长城只是一堆土丘，尤其是宁夏多土质长城。

    然而，宁夏长城在时间上横跨数千年，其背后隐蔽的文化、历史、建筑、艺术、军事等内容包罗万象。其魅力是隐藏在这后面的与长城相关的黄河文化、游牧民族文化、西夏文化、回族文化、丝路文化以及农耕文化等丰满、生动的形象。

    自战国时期，到秦、汉、隋、金、明等几个朝代，都曾在宁夏规模不等地修筑过长城，在面积仅6万多平方公里的宁夏土地上，历代修筑长城的总长度达1500多公里，宁夏因此有“长城博物馆”之称。

    “比如固原战国秦长城。在固原秦长城考察的时候，发现很多战国秦长城的深沟，有二三十米深，沟底有战国秦长城烽火台塌下去的遗址。”许成回忆他早年考察宁夏南部长城时的思考，“这是两千多年来地貌所发生的变化，地质学、环保学的学者，都可进行研究。”

    长城的自然剥蚀和人为破坏，令宁夏自治区政协文史及学习委员会主任张怀武心急如焚。

    “近年来，人为破坏长城的程度远远大于千百年来自然因素对长城的损坏。”张怀武说。

    2005年宁夏“两会”期间，他提出了《保护长城刻不容缓》的提案。

    政协文史委的这次调查也引起宁夏自治区政府的重视，宁夏也专门出台了《宁夏长城保护办法》。

    “由于我们的提案获得重视，宁夏将每年的5月18日定为宁夏‘长城保护日’。”张怀武颇有些自豪。

文物保护部门的尴尬与困惑

    “文物部门没有单独的执法权，又加上人员偏紧，资金捉襟见肘，工作开展举步维艰。”宁夏自治区文物局的一位内部人士分析当前宁夏文物保护所面临的窘境。

    “这几年，随着经济的飞速发展，法人犯法成为破坏长城文物的主体，而宁夏文物局却不具备法人资格，仅仅是文化厅下属的一个处，没有执法权。”宁夏自治区文化厅一位内部人士道出了其中的尴尬。

    如果有群众举报破坏文物行为，他们只能上报，然后再协调文化综合执法大队，得到各级审批后，综合执法大队才能派人到现场执法。有时候，一个执法行为能拖到两三天，如此效率，即使到现场后，文物也可能被破坏殆尽。

    文物是不可再生资源，一旦被破坏就永远难以修复。

    2007年末，中卫市一些大型造纸企业，为了自己排废水方便，给工厂旁的长城来了个“开膛破肚”，当地的执法大队直到今年4月份才处罚到位，如此执法，怎么能给大家以警戒？文物局的同志也道出自己的困惑。

    一位老文物工作者指出：文物执法，不像文化、广电和新闻出版的执法，只需谙熟一些行政法规即可，而文物法是一个专业性极强的法规，不是什么人都可以去执法的。

    文物局内部人士介绍，宁夏建立这种含文化、文物、广电及新闻出版的综合执法队，是2007年刚刚运转，从上海、深圳移植而来，显然有点水土不服。

    “单位的人手少，仅8个同志。资金严重不足，文物保护经费去年刚增加到100万元。”宁夏文物局的同志介绍说，“陕西省同期为5000万元。”

盐池县保护模式的探索

    而在盐池县，完全不同的境况让人多少有些欣慰。

    黄褐色的土长城一直向东南蜿蜒而去。长城两边是齐腰高的铁丝栅栏，栅栏的外围掩映着葱葱郁郁的树木。这是宁夏自治区盐池县境内的明长城。

    “2005年，我们盐池县在财政紧张的情况下，投资200万元，给境内90公里的长城围上了铁丝围栏，并从2002年起，就通过全民义务植树，已启动长城绿化工程。截至目前，长城两侧已植树20余平方公里。”

    盐池县文化局副局长李昀利向记者介绍他们多年来对长城所做的切实的保护措施。

    “围上围栏，减少了人为和牲畜的践踏与破坏，植树种草可以防止风沙对长城墙体的侵袭。“

    文物专家许成认为，盐池县对长城探索性的保护，值得推广。

    盐池县有长城之乡的美誉。全县境内共有四道长城，总长达216公里。其中，隋代长城一道、明代长城三道。

    李昀利局长介绍，2008年3月，盐中高速公路修建中有一段要穿越明长城。当初设计时，计划从长城中开一个口子。但是为了保护长城的完整性，自治区党委书记陈建国现场办公，要求承建单位想办法从长城上空架桥。经国家文物局批准，最终高速公路从长城上空越过。

    “人们的保护观念慢慢在变。” 李昀利说

    多年来，盐池县文物管理部门经常深入长城沿线的村庄，进行文物保护法律法规的宣传。他们还在各村培养了庞大的古长城义务保护员。群众不仅能够自觉保护长城，而且也能够及时制止并向文物管理部门报告外来人员破坏长城的事件。每年坚持进行两次巡回检查，对重点区域、重点部位还不定期地进行抽查。

    “在做好长城保护工作的基础上，长城的利用工作已经列入了我们县的重要议事日程。我们将准备充分利用长城及其沿线的城堡、长城关、战台等进行旅游开发。” 李昀利局长展望他们保护与开发的前景。

    “长城是历史给我们宁夏的巨大馈赠，可以搞一些古长城特色旅游，使保护与开发形成良性互动。”许成谈出了自己的想法。

    雄壮高大的墩台是宁夏西长城中卫段中的一个，孤零零矗立在夕阳下，腾格里沙漠的黄沙已淹没到它的脚下。

    200米外，中卫市沙坡头飞机场正在紧锣密鼓地施工。机场工程车腾起的狼烟弥漫到墩台的上空。

    顺着残墙向东，近千米处，绵延的长城被公路拦腰斩断。公路西侧沿着长城的墙体，正在建设一家名为“大漠龙湖汉古城”的休闲生态园。

    许成认为，过度的开发，等于二次破坏，同样值得我们高度警惕。