有“皮包公司”之嫌
济源“一元企业”至今无人注册
河南省济源市在今年5月下发红头文件《关于加快推进全民创业的实施意见》，推出降低创业门槛的新举措：一元钱即可登记注册企业。新举措甫一出台，立即在当地引起热议。然而,事隔近4个月,无一人前来登记注册。
河南济源市委、市政府于2008年5月8日推出了一项新举措——联合下发酝酿4个多月的《关于加快推进全民创业的实施意见》。第二天，召开了当地主要领导和有关部门参与的全民创业动员大会，并成立由市委书记挂帅的全民创业领导小组，办公室设在市发改委。在这种特殊的背景下,济源市发改委副主任赵林森,担当起了济源市全民创业办公室负责人。
对于这个新的职务身份,赵林森感到格外沉重。4个月后，他在接受记者采访时坦言，成立全民创业办公室以来,工作压力很大,几乎没怎么休息过。
借鉴湖北模式
事实上,“一元注册企业”思路的最初提出，是济源市对外省经验的参照和借鉴，并做了延伸。
当记者向赵林森提起济源市推出的“一元注册企业”一事时,他无奈地苦笑着说:“这个事情现在炒得很厉害,我们思想压力很大。现在做什么事情都得小心翼翼。”
2008年4月24日，济源市发改委主任卢远从电视上注意到一条新闻，称湖北省在国内首推一元钱即可注册办企业，即湖北省工商局为促进全民创业，出台了26项新举措，其中之一是首期只要出资一元钱，就能注册自己的企业，专门针对大中专毕业生、科技人员和留学归国人员。
卢远立即意识到这一信息的含金量。当时，在经过外地考察后，济源市全民创业正处于酝酿中，如果在济源也能“一元办企业”，无疑将对全民创业起到鼓励作用。
当天，济源市发改委立即与市工商局取得联系，咨询参照外地经验在济源推行一元企业的可行性，是否违背相关法律。济源市工商局给出了肯定的答复：一元企业并不违背相关政策和法律。湖北全省都能推行，济源为何不能尝试呢？
紧接着，作为鼓励全民创业的举措之一，一元也能办企业的规定在济源迅速诞生。并且，济源在政策的制定上，范围较湖北做了适当延伸，不仅大中专毕业生、科技人员和留学归国人员可以享受，该规定适用于所有创业主体。
在济源市全民创业办公室负责人赵林森看来，原来一些人想做企业，但由于缺乏资金而无法注册，如今一元就能注册企业，在政策上更宽松，个人投资创办企业可以把有限的资金用在购买设备或装修上，而不必被注册资本绑定。
事实上，在济源，不仅推出了“一元企业”，而且在所有类型的企业，均大幅度地降低了包括注册资金在内的准入门槛。
赵林森告诉记者，当地允许以科技成果、滩涂、水域使用权及采矿权、出租车经营权等作为出资方式，科技成果出资比例由注册总额的20％放宽到70%，有限责任公司注册资金最低限额由10万元降至3万元，首期只需注册资金的20％（但不低于法定注册资本3万元）即可注册，其余部分可在两年内分期到位，投资公司可在5年内分期到位。
一元注册企业,成了济源市推动全民创业实施意见中的主要部分。
有“皮包公司”之嫌
济源市这一降低创业门槛的“一元注册企业”新举措一出台，立即在当地引起热议。部分人士认为,该规定是违法的；而参与制定这一规定的相关人士认为,该规定与现行法律并不冲突。“一元注册企业”究竟是否与现行法律存在冲突,成了人们争议的焦点。
济源市委、市政府联合下发的实施意见，还允许机关事业单位工作人员带头创业,事业单位工作人员经个人申请,组织批准,可以辞职、离职创办企业。国家机关公务人员经组织批准,辞职创办企业的给予一次性经济补偿。规模以上企业需要党政机关工作人员帮办实业的,由本人申请,经组织批准可以到企业工作。
当地一位律师针对该规定提出质疑。他表示:政府这样做的初衷是好的,为那些想自主创业的人提供了平台。然而,该规定是否在钻法律的空子呢?是否会存在其他问题呢?
一位企业老板则对记者直言,这完全是政府炒作的一个概念,不可能会有人去注册一元企业的。如果真的有人去注册了,在以后的生意来往中,会给对方“皮包公司”的印象，造成一种不信任的感觉。
对于众人的议论,赵林森也深感压力之大。他表示:我们现在最主要的是，要不断去完善各项创业优惠政策,大力进行招商引资。一元注册企业只是全民创业中很小的一部分。
针对来自各方面的争议, 济源市工商局登记注册科科长张保生介绍，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，都可以向一元企业开放。不过，这一规定仅限于个人独资企业或合伙企业，并不适合公司企业（合伙企业、个人独资企业和公司企业并称为企业的三种基本形式）。
“一元企业尽管属企业范畴，却不能对外以公司的名称称之。”张保生解释说：公司是法人，承担有限责任；个人独资企业是自然人企业，承担无限责任。因此，个人独资企业的名称中不得使用“有限”、“有限责任”和“公司”字样。如果投资人要办公司，就要按照《公司法》的条件申请注册公司，而不能按《个人独资企业法》来申办公司。个人独资企业的名称可以叫厂、店、部、中心、工作室等。
赵林森则认为，原来一些人想做企业，由于缺乏资金而无法注册，如今一元钱就能登记注册企业，在政策上给予了支持。个人投资创办企业可以把有限的资金盘活，不再作为注册本金存放在银行里，可以用在紧要处了，而不必被注册资本绑定。
这实际是一种形式
济源市自今年5月8日出台“一元注册企业”规定至今已4个月,是否有人去工商局登记注册呢?
赵林森在接受记者采访时说:“截至目前还没有人去注册,打电话咨询的人刚开始很多,现在逐渐少了。”
对于无人注册情况,赵林森认为主要是在全民创业的推进中，思想意识依然是重要的障碍。很多人习惯于安逸、稳定的工作环境，认为创业是迫不得已的选择。作为政府，我们只能提供良好环境和优良的服务以及对应的好政策，但是，归根结底，还是需要创业者自己创业。至于无人注册一元企业的原因，主要的是注册资金太少,可能会给合作伙伴不信任的感觉。
张保生科长在接受记者采访时坦言,在最初制定这一实施意见时,他就已经预料到了会出现无人注册的尴尬局面。但是为了配合市委、市政府的全民创业大活动,经过深思熟虑后,还是把这块写进了实施意见中。
张保生对记者解释说:“无人注册,主要是注册资本的多寡依然是企业实力的重要标志，很多创业者可能担心，注册资本太少，会给人公司实力不强的感觉，甚至是不正规或‘皮包公司’的印象，从而不愿注册一元企业。甚至连刚大学毕业的大学生听说后,也不愿意注册一元企业。”
对于这种尴尬局面,张保生科长苦笑着说:“这实际是一种形式,操作性不是很强,但是内涵意义比较大,其目的是为鼓励自然人兴办个人独资企业或合伙企业，使每个人相信不用多少成本，自己也能创业。”
据记者了解,今年以来，济源市登记注册的有近300家公司,包括个人企业和合伙企业，注册资金超过4亿元。注册资金最少的企业也是30万元,但一元注册资金的企业为零。
济源市市长赵素萍表示，济源已经号召调动一切积极因素开展全民创业，政策核心是6个字“放宽”、“培育”、“扶持”。目标是2008年～2012年个体工商户、民营企业数年均增长20％以上，到2010年，个体工商户达到3万户，民营企业达到5000家，全市非公有制经济总量占全市经济总量的比例达到85%。
好的创业政策,宽松的创业环境，使那些想创业、敢创业的人们充满了激情。张保生乐观地表示,虽然“一元注册企业”遭遇到了无人注册的尴尬局面,但这对整体全民创业影响不大。如果按照目前这种发展势头,济源市提出的全民创业目标肯定能够顺利完成。
