国家图书馆因一项读者卡扩展功能的申请条件而被起诉。北京市东方公益法律援助律师事务所两位律师起诉国家图书馆该申请条件带有歧视性，侵犯了公民平等的阅读权。而国家图书馆表示，这项规定实行多年，有其苦衷。

    法学专家和图书馆学专家则认为，国家图书馆出现这样规定的根源在于其定位的模糊，在兼顾国家书库和公共图书馆职能中，国家图书馆难以两全其美。

没有中级职称不能外借外文书

    2007年10月底，贺海仁和黄金荣律师将起诉国家图书馆的材料寄送到北京市海淀区法院。从这时起，这两位北京市东方公益法律援助律师事务所的律师就已经做好准备，加入到一场关于国家图书馆是否歧视公民阅读权的讨论中。

    “如果能引起社会各界广泛的讨论，能促进国图降低阅读门槛，就是我们最希望的结果。”贺海仁律师说。

    引起这场诉讼的“元凶”是国图的读者卡。国图的网站和办卡通知上都规定了办理读者卡扩展功能的申请条件，其中一条为：“具有中级及其以上技术职称、处级及其以上行政职务、研究生及其以上学历的中国公民可申请中文图书第一外借库外借功能、外文图书外借功能。”

    “不是研究生学历、不是处级以上干部、没有中级以上职称的读者就没有权利借阅外文书吗？这是一种歧视性规定。公民的阅读权是平等的，这是宪法规定的平等保护原则，国图这种做法是违宪。”贺海仁和黄金荣律师说。

    而另一边，国家图书馆对自己成为被告的事情还一无所知。《民主与法制时报》记者在10月15日和22日两次致电国家图书馆宣传科，工作人员说，他们并不知道此事，也尚未收到法院的通知。

    其实，在两位律师起诉之前，已经不断有读者向国图反映读者卡押金过高、限制过多的问题。新星出版社副总编止庵在一篇文章中特别提及了国图读者卡的这项规定。他说：“这些条条框框带有一定的歧视性，需要这些书的人不一定就是处级以上干部或者研究生。现在看书的人已经很少了，图书馆还用各种门槛把这部分人拒之门外，就不应该了。”

    贺海仁和黄金荣两位律师选择诉讼这种比较激烈的维权方式，就是认为：“国图对于读者的投诉反应平淡，通过诉讼方式希望引起国图充分的重视。” 

    让两位律师感到欣慰的是，在他们递交诉状前后的一个月里，北京有3家都市报先后刊登了其他读者对国图读者卡这项申请条件的质疑，这增强了他们发起讨论的信心。

国图是国家书库？

    国图有自己的苦衷。就这项引起争议的读者卡申请条件，国图方面在不同场合做过几种解释。《民主与法制时报》记者10月22日采访国图宣传科时，工作人员解释说：这项规定已经实行了好多年，既有分流读者的考虑，也有其他多种原因。

    由于国家图书馆作为典藏书籍的机构，很多外文书籍比较昂贵，国图搜集的都是孤本，数量有限，所以外借图书主要以科研机构人员的需求为主，普通市民只能在馆内阅读，多年来一直如此。

    国家图书馆副馆长陈力在一次向媒体解释为什么要以职称等条件来区分读者卡时说：国图之所以制定这些规定，主要是由于借书库人流量太大，为了分流人群。他还透露，现在计划在国家图书馆二期建成后，取消这一限制性门槛，不再根据职称区分借书卡。但一些书库由于涉及国家机密，因此针对特定书库仍需对阅读人群设定较为严格的限制。

    另外一层原因，陈力副馆长认为，这是由于国家图书馆的性质决定。“一些读者把国图等同于公共图书馆，国图其实是代行公共图书馆的职能，更重要的是为国家立法决策和重大科技项目提供服务，并作为国家的总书库。虽然很多读者都说到国外图书馆向读者开放门槛低，但据我了解，很多国家的国家图书馆并不对外开放。”

    对于这一点，贺海仁、黄金荣两位律师认为正说到国图“读者卡歧视案”的关键。他们认为，国图将自己放在高高在上的国家书库的地位上来俯看普通的读者，这就是它阅读门槛高的症结所在。

    在国家图书馆的宣传页上，有这样的介绍：中国国家图书馆是综合性研究图书馆，是国家总书库，履行搜集、加工、存储、研究、利用和传播知识信息的职责。追溯国图的历史，它的存在意义确实一直被定义为国家书库。

    国家图书馆的前身是建于清代的京师图书馆，1916年京师图书馆按规定正式接受国内出版物呈缴本，标志着它开始履行国家图书馆的重要职能。新中国成立后，京师图书馆始称北京图书馆，但继续履行国家图书馆的职能。1998年12月12日经国务院批准，北京图书馆更名为国家图书馆，对外称中国国家图书馆，履行全国书目中心职责，编辑出版国家书目、联合目录和馆藏目录。

    国家图书馆自豪又津津乐道的是下面这些人的名字：国图第1号借书证的使用者是毛泽东主席；国图新馆的建设经周恩来总理亲自批复，馆名由邓小平同志亲笔题写；1998年12月22日，江泽民总书记亲临国家图书馆视察。也正是从这一天起，国家图书馆的服务对象由中央党政军领导机关、科学研究部门和重点生产建设单位，拓展转换为为社会公众服务。

根源在国图的模糊定位

    中国从商代起就设有收藏重要典籍的库室，但作为国立图书馆正式对社会上的读者开放，却一直到民国初年的京师图书馆才得以实现。京师图书馆正是国家图书馆的前身，这种历史的渊源带给初生的国图两重特征：一面它是国家的书库，承继着国家书库的权威和高傲；另一面它是人民的图书馆，要开拓公民普享阅读权的新篇。