【编者按】

　　2007年11月30日，北京市海淀区检察院和海淀公安分局签署了全国检警系统首个《检警关系指导规则》，在现有法律框架内对刑事诉讼过程中的检警工作方式、方法进行了大胆创新。从酝酿、制订到出台，这个规则历时三年，随着司法实践中已经执行的惯例终于以制度化的形式被固定下来，现行法律规定中检警关系方面的缺失和不足也得以有效弥补。而该规定中具有“突破”性意义的“检察官提前介入案件侦查”制度无疑成为最抢眼的亮点。

介入侦查,从坐等看卷到全程监督

　　洗漱、换衣服、整理工作中需要的文件……像往常一样，海淀检察院侦查监督处的检察官戚进松做着上班前的各种准备。唯一不同的是，这一天他要去的不是检察院的办公室，而是首都机场，未来几天，他将和海淀公安分局的办案民警一起赶赴福建的几个乡镇，为一起国有企业工作人员失职罪的定罪进行侦查取证。

　　“那是去年7月的事儿，正是天气最热的时候，第一次出这种差，感觉很新鲜，但也有点惶恐，心里有点没底。所以之前我对案件情况进行充分了解，做足了‘功课’。”尽管已经过去了几个月，谈到这次出差时的感觉，戚进松仍然记忆犹新。毕竟，负责了多年的审查批捕工作，这还是他第一次离开办公室、离开往常格式化的书面案卷，和公安机关的民警一起侦查取证，凭借自己的经验和能力为公安部门的取证工作进行现场指导。而这次行动也是海淀检察院和海淀公安分局创新检警关系，让检察官提前介入案件侦查所做的全新尝试。

　　作为侦查监督处经济类案件专业办案组的成员，戚进松负责的这起案件颇为棘手，该案涉及海淀一家国有大公司的几名高管，利用国有公司拥有的自营进出口权，出资进口国外原料，与福建某公司签订合作项目，委托其公司对原料进行再加工。而根据公安部门实际掌握的情况，这笔资金并未用于原料再加工的合作项目，而是在福建公司的账户上有了新的“去向”，其结果是造成了国有资产的流失，而这几名涉案高管也将面临“国有企业工作人员失职罪”的指控。

　　由于这个案子涉及金融经济领域的专业知识，侦查取证存在许多疑难复杂的问题，海淀分局特请检察官提前介入，共同研究案件、指导立案证据的收集工作。于是，学民商法专业出身又富有实践经验的戚进松责无旁贷。

　　“检察官提前介入侦查，这是把过去的静态监督变成了参与全过程的动态监督。”戚进松介绍说，过去的司法实践中，侦查监督处的工作都属于常规性、滞后性、被动性的“静态”范围内，就是坐等公安机关将收集好证据的案卷移送过来，检察机关只是依据审查这些书面的东西作出是否批准逮捕的决定。实际上检察官并不能深入了解整个案情，也不会接触涉案人，也就很难对证据提出质疑，发现证据中存在的问题或者排除违法取证获得的证据。即使认定公安机关提交的“证据不到位”，检察机关要求退回补充侦查时，许多影响案件侦查质量的问题可能已经发生，一些关键性的证据可能会因为时过境迁而失去侦查条件无法收集，结果可能会损害涉案人的权益，甚至可能造成错案。