赈灾立法是关键

　　 认捐不兑现问题不仅在我国，在外国也存在。据专家介绍，美国司法界也认为，慈善机构的捐助不是一般的赠与，而是具有特殊性。长期以来，美国法官为此曾绞尽脑汁，寻求各种可以约束捐助人允诺的法律依据，通过司法途径强制捐助人履行其捐助承诺。到了20世纪60年代后，对用于教育、健康以及救济穷人的慈善性捐助，美国法院引用“允诺禁反言”的原则。即在某些条件下，说了话就必须算话，否则，慈善机构可要求法院强制执行，使其诺言成为现实。

　　 中国政法大学教授江平说，法律对赠与行为有规定：赠与人采用书面形式作出的赠与的意思表示，受赠人也愿意接受该赠与，赠与合同就生效。所以，这种举了牌子认捐却不兑现的捐赠行为是违约行为，他们的选择只有一个——必须履行合同。如果通过曝光，认捐者不兑现诺言，民政部门可以把他们告到法院去。

　　 中国人民大学法学院龙翼飞说，我国现行法律对赠与行为有四种解释：一是捐赠者没有支付捐款，赠与关系就不成立，交付赠与物是赠与关系成立的一个条件；二是不能让捐赠人以承担债务来完成赠与任务；三是捐赠行为完成以后，如果捐赠人是为逃避法律义务，如“纳税”，这种捐赠无效；四是正常的捐赠行为完成以后，捐赠人没有正当理由不得反悔，不得请求返还。我们一直把捐赠看作是公益行为，所以到目前为止，我们国家还没有对赈灾捐款立法，这是个立法缺陷。我国《民法通则》第四条规定：民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。立法机关也可以按这条规定作为立法依据。

　　 北京市民政宣传中心的官员说，我国企业捐赠不但数额低，而且有一个明显的特点，就是目前中国企业投资公益在很大程度上还受到行政因素的影响，绝大部分企业的捐赠是在政府的倡导和组织下发生的，相当一部分企业把捐赠当成显示自己政绩和忠诚，谋求与地方或中央政府建立良好关系的机会，有的企业仅把捐赠当成一种制造广告形象和轰动效应的商业炒作。

　　 这位官员认为，造成慈善捐赠管理不善，导致保障不力问题出现的关键原因是，法律的粗疏，以致慈善事业乱象丛生。《公益事业捐赠法》这部1999年开始实施的法律失于粗疏，显然不足以规范日益壮大的慈善事业。