出庭率不到10%，80%的证人担心报复

　　 南京4位工人冒着被所在企业辞退、降职的危险，仗义执言出庭作证，帮助退休女工讨回了公道，此举令人钦佩，值得发扬光大。

　　 生活中，我们时常看到，为了能够打赢官司，有的人贴告示，有的人举牌子，更有的人跪地哀求，目的只有一个，就是寻找证人，只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。而他们做出这些举动，可见寻找证人有多么困难。寻找证人难，找到了让他们出庭作证更难。再看这样一个数字——10%，据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不到10%，证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助，这已经成为我国司法界的一大难题。

　　 南京大学首席法律顾问、江苏省人大常委会专家咨询员周元伯教授告诉记者，我国民事诉讼法第72条明文规定，证人出庭作证是公民对国家承担的一项法律义务。2002年4月1日起施行的《证据规定》第五十五条第一款再次重申：“证人应当出庭作证，接受当事人的质询。”然而，目前审判实践中证人拒不作证、拒不出庭的现象仍较为普遍。

　　 周元伯说，他曾经对一些不愿作证的人进行了调查，将近80%的人担心的是受到打击报复，近30%的人是怕耽误时间，搭上金钱。这就彰显了我国证人权利保障的缺失。虽然我国《民事诉讼法》第102条规定，诉讼参与人或其他人对证人进行诽谤、诬陷、殴打或打击报复的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任，这一条款对证人的司法保护作了一般的规定，但仍缺乏对证人近亲属的法律保护，无法完全地免除证人作证的后顾之忧；《刑事诉讼法》第49条虽规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。”但这一规定过于原则、笼统，在实践中缺乏具体的可操作性：法律规定公检法都有责任保护证人，但是哪个环节保护、具体哪个部门保护，却规定得很不明确。谁都应该保护，就成了谁都不保护。再者，这更多的是一种事后保护，即在证人受到打击报复后对打击报复者的惩罚。这种事后保护事实上对证人来说意义不大。

　　周元伯教授说，证人出庭作证必然会遭受一定的经济损失和付出一定的成本，比如证人的误工损失、出庭作证的交通费等，这些由谁来补偿和承担也是一个必须解决的问题。否则，必将影响证人出庭作证的积极性。

期待《证人保护法》

　　 周元伯教授说，2004年下半年，深圳市宝安区检察院出台了全国首个《自侦案件证人保护工作规定》，明确规定了保护的范围、机构和启动程序，将保护分为三个阶段，即开庭前保护、庭审中保护和庭审后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产和名誉及其近亲属，一并列入保护范围。对出庭作证的证人，实行专门经济补偿制度。但也有不少人提出疑问，如证人保护由控方进行是否妥当，辩方的证人由谁保护，如何协调控方证人保护与辩护律师的调查取证权、被告方的质证权之间的冲突，证人申请保护的要求如果被拒绝如何救济等。因此，要解决我国证人不肯作证、证人不愿出庭的问题，最关键的一点就是要完善证人保护制度，尽快出台《证人保护法》，在证人出庭、作证、补偿等方面作出明确规定。

　　 据悉，中国的证人保护立法早在1998年就已开始酝酿，在这几年全国“两会”上人大代表也多次呼吁。目前《证人保护法(建议稿)》业已起草完毕，期望能及早出台，使更多的公民理直气壮地走上法庭作证。