潘骏在众人眼里俨然成了“大能人”。他多次被评为先进工作者和优秀党务工作者。

　　2003年，踌躇满志的潘骏被传将成为杭州市环保局副局长的候选人，但由于群众举报，潘骏的美梦泡汤。

　　 而另一方面，被举报的潘骏没能升迁，却得到了环保局长们的青睐，因为他们可以心安理得地拿着丰厚的“回扣”私分。

　　在杭州市桐庐县环保局，2003年至2006年期间，局长洪谢芳和局里的其他主要领导郎金龙、袁志良私分了杭州市环科院以及杭州市环保技术咨询中心支付的45.5万元“协作费”，其中洪谢芳分到8.3万元。在洪谢芳退居调研员、郎金龙任局长后，郎金龙不忘老局长，分“协作费”时洪谢芳仍然有份。

　　除了以“协作费”名义支付“回扣”外，潘骏还直接给局长们送钱。在2001年至2005年期间，潘骏利用逢年过节之际，给杭州市西湖区环保局局长戚文娟送了1.4万元。

　　 而在环保局长们的眼里，做业务拿“回扣”是业内“行规”，天经地义。一名涉案的环保官员事后说：“大家都在拿，很正常，可能谁也没有想到这是犯罪。”

“小金库”成为系统内公开秘密

　　被环保局长认为“很正常”的“行规”还有“小金库”。

　　“小金库”在杭州市环保系统是个公开的秘密。而落马的环保官员很多是栽在“小金库”上的。

　　 2002年，任蔚彬从拱墅区环保处处长调任上城区环保局局长。一上任，任蔚彬就开设了“小金库”。在为职工争取福利的名义下，任蔚彬想方设法扩大“小金库”的资金渠道。其中环境影响测评项目协作费，就是一个主要来源。

　　“一个单位要到我们这里来做审批的话，一定要提供环境评价，但是有些项目，他们不懂怎么做环境评价，我们会推荐一些单位，这些单位都是经过我们确认的。我们推荐的环境评价单位，环评单位会给我们一定比例的返还，25%与35%的都有。而这些回扣就进了‘小金库’。”

　　从2002年到2006年，在任蔚彬的授意下，杭州市上城区环保分局为辖区内从事环保业务的杭州市环科院等多家单位，在业务推荐等事项上提供帮助，并以协作费的名义收取回扣，其中油菜烟净化设备按销售额的10%至15%，环境影响测评项目按项目收费的30%至35%的比例提取，累计收入约56万元，用于职工福利。

　　 任蔚彬精心打造“小金库”并不像他讲得那么“高尚”，“小金库”暗中也成了他个人违法乱纪的“庇护所”。

　　 2006年初，任蔚彬看中了杭州滨江区观邸国际公寓的一套房子，他从“小金库”里拿出40万元作为购房首付款，一直到他案发还有10万元未还。

　　“西湖区环保局局长戚文娟受贿案就是‘小金库’引发的，有关部门是从‘小金库’入手查处了这起受贿案。”杭州市西湖区检察院检察官石爱萍说。石爱萍是承办戚文娟受贿案的公诉人。“戚文娟的做法是把企业给的‘回扣’放在‘小金库’里，作为职工福利开支，而建设项目是产生‘小金库’的渠道。”