海曙区西门街道人大工委副主任盛福林也有类似的困惑。西门街道有一名原来在舟山代课的老教师，由于不属于教师编制，退休后没有养老保险，生活极为拮据，老教师多次到人大代表联络站“求援”，而问题的解决似乎并无很大的希望。盛福林介绍说，人大代表联络站接待的来访群众多为退休、下岗职工及老信访户等等，反映的大多是劳保、医保、就业等问题。“这些问题中，许多是体制、政策和历史原因造成的，即便能够解决，权力也在上级机关。人大代表虽然可以协调监督，但要解决不是一朝一夕的事，难度非常大。”

　　自人大代表联络站等履职新模式出现后，公众在对其抱以极大信赖和期盼的同时，也将一大堆五花八门、繁杂琐碎的事情反映上来，诸如违章养狗、车棚出租住人、流动摊贩、管道堵塞、噪声扰民等等，许多应该通过其他途径解决的问题和矛盾纷纷涌入，令一些人大代表联络站不堪重负，甚至有变成“第二信访站”之虑。

　　人大代表联络站应该无所不包吗？纯粹个人性质的问题该不该管？因为历史和政策原因一时无法解决的问题该不该接手？个人与公用企业之间的纠纷该不该插手？超出区域范围的问题该不该受理……诸如此类的疑问，不可避免地出现了。

　　大多数人大代表联络站从成立之时起，就通过一些制度规定，有意识地保持代表接待与信访工作的距离。如《白云街道联络站工作手册》就明确规定：“代表接待问题属于信访类别的，代表应引导群众直接把信访问题转给街道信访部门，由信访部门按照信访渠道进行解决。”但是，人大代表联络站在拓宽基层信访渠道、解决信访难题等方面，并非毫无价值。而且在一般情况下，对于信访能够处理的问题，人大代表同样有权监督。

　　海曙区白云街道人大工委副主任钱军坦言，在实际操作中，绝大多数人大代表联络站并没有严格划分群众反映的问题究竟是个人性质还是公共性质，而且许多问题也很难区分。一些看似个人的问题，背后牵扯一大批人。更何况，个人性质的问题如果反映了“一府两院”工作的失职、渎职，人大代表也要担负起“路见不平一声吼”的责任。“实际上，对于群众反映的许多个人问题，我们也受理了，并积极呼吁、协调，努力推动问题解决。”

　　而在杭州区上城区人大常委会副主任叶洪泉看来，还是应当努力避免代表接待与信访工作的功能重叠。“信访主要反映单一个体的问题，而人大代表联络站处理的问题应当更多地涉及公共利益，比如城市规划、危改房问题等。在当前存在着信访、市长热线等多种现代社会民意表达渠道的情形下，人大代表接待站需要把握好自己的功能定位，不要眉毛胡子一把抓，使自己变成‘第二信访办’。而是应当梳理出涉及群众切身利益、群众意见集中的现象和问题，重点解决。”

监督效应之虑

　　尽管人大代表联络站取得了不少“战果”，但代表接待后的解决效率和监督效应，仍然无法使人过于乐观。

　　“有3幢楼房的车棚外墙渗水、内墙剥落，造成一百多户居民放在车棚里的东西发霉损坏，居民跑到人大代表联络站来求助，我们很快把问题反映到区房管处，房管处却推脱说让小区物业解决。这些都是老小区的房子，哪里有什么物业管理公司？”一位接访过来访居民的上城区人大代表对此十分无奈。