【编者按】

　　人大代表如何在闭会期间发挥作用，向来是民主实践的老大难问题。近年来，一些地方陆续涌现的人大代表联络站之类的实验，似乎已探索出了一条可行之道。但在实践过程中，这一民主新机制的功能定位、运作方式、监督效应等等，还存在着相当的不确定性。本刊的相关调查报道就以浙江杭州上城区、宁波海曙区为分析样本，解析人大代表联络站的真实生存状态。

走近选民之喜

　　“这几天下雨，又有好多房子进水了，什么时候才能城中村改造啊？”周江岸村的贾日钦老人一跨进宁波市海曙区白云街道人大代表联络站大门，就急促地喊了起来。

　　周江岸村的雨天房屋进水问题由来已久，当地居民曾多次来到人大代表联络站寻求帮助。经人大代表多方努力，尤其是在市人代会上提出了相关建议后，周江岸村已列入城中村改造计划。但心急的村民们还是不时前来催问，人大代表亦在不间断地传递民意。

　　“告诉你一个好消息，现在改造资金已经落实了，征地协议也签完了，土地报批正在进行中。动工的日子，不会再等多久了。”正在当值的海曙区人大代表丁冬君的一番话，终于让贾日钦老人展开了笑颜。

　　2005年6月，白云街道自发创设了人大代表联络站，至今已运作了两年多。周江岸村的旧村改造问题，只是它取得的成果之一。目前，经海曙区人大常委会的推广，该区所有街道都设立了人大代表联络站，采取轮流值班的机制，每周四都有一位区人大代表接待选民。

　　而在杭州市上城区，呈现的是另一条发展脉络。早在2003年，上城区人大常委会就在全区设立了27个人大代表接待点，每逢单月20日，由代表小组集体接待选民。据不完全统计，到目前为止，上城区的各个人大代表接待点，已开展了四百多次接待选民活动，参与其间的各级人大代表达八百多人次，选民反映的一千五百多条意见中，约有三分之二不同程度地得到解决。

　　同样的图景，也在浙江其他地方不断复制。比如，金华市金东区赤松镇设立了专门的接待室，每月15日由代表小组公开接待选民；绍兴越城区各街道设立了“人大代表接待工作室”，使代表真正走进了社区……尽管名称各异，但各种代表选民沟通机制的建立，的确拉近了代表与选民的距离，为代表在闭会期间搭建了履职平台，同时也为选民监督代表提供了一种新的可能。

“第二信访”之忧

　　一起民事纠纷经法院一审、二审后，已经发生法律效力，但其中一方当事人仍然不服，频频到海曙区月湖街道人大代表联络站鸣冤叫屈。这让负责接待的人大代表极其为难，因为即使判决存在问题，也涉及到人大是否有权对已经生效的司法个案进行监督，这在理论上一直充满争论，而监督法出台后，更是“叫停”了人大常委会的个案监督。