“一人一票”的票决制，使得原先由常委会决定下级党政正职的模式，转变为由全委会投票表决，并从根本上限制了党委书记的“拍板权”。地方党委的这些民主试验，很快为中央高层采信。早在2004年，中组部的有关文件明确要求对重要干部任免实行全委会票决制。而十七大报告则明确肯定了全委会对重大问题的决策作用，提出“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。

　　“反对和防止个人或少数人专断”，这是十七大报告提出的一大民主理念。作为一项重要的党内民主技术，票决制为实现这一理想图景奠定了坚实基础。有党建专家因此认为，票决制并不是简单的程序变更，而是一项真正的党内民主制度创新。

党务公开加速

　　今年9月18日早上，五十多名北京市民走进了以往看似“神秘”的中联部大院，观看了中联部部长王家瑞会见捷克社民党代表团的外事活动。中联部的这次“公众开放日”，是十六大以来中共中央各职能部门实施的第一个“开放日”。“其实，中联部并不神秘。”王家瑞向前来观摩的市民披露，包括党代会报告草案、党委领导干部预选人选等重大问题，将采用多种方式在党内外广泛征求意见。

　　此次“执政党外交部”首次大规模开放，显然传递着党务公开的重要信号。中共党务去“神秘化”源于2006年中央7部门新闻发言人制度的建立，中台办、中组部、中联部等部门领导在国新办组织的新闻发布会上，主动与媒体见面和沟通，向公众发布党务信息，已给社会留下了极深印象。

　　更加令人瞩目的是，借助媒体、调研等多种渠道，十七大的党务公开达到了前所未有的高峰。在十七大报告形成前，中央先后派出一千多个调研组赴基层问计于民，中国共产党新闻网亦先期开通，并向社会公布了十七大代表名单。人民网、新华网等一些主流网站，则对“十七大”进行了全景式报道，党代会更是实现了首次网上直播。

　　在地方，党务公开亦在遍地开花。比如，在江苏省丹阳市，党务公开的内容已多达三十多项。在陕西咸阳市，九个市委常委的手机号码向社会公开，以畅通群众诉求渠道和公众监督渠道……

　　耐人寻味的是，2004年召开的中共十六届四中全会，曾作出“逐步推进党务公开”的决策。仅仅三年过后，十七大报告就去掉了“逐步”两字，直接了当地提出“推进党务公开”。这种更为开放的姿态意味着，党务公开必将成为未来党内民主实践的重点的热点。

两种民主的互动

　　一个不争的事实是，在中国的现实语境下，党内民主的拓展和提速，不仅有利于执政党自身的成长，也将对整个国家的民主进程产生重大影响。

　　这样的思路，实际上已体现在十七大报告中，该报告强调，党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，并明确规划了中国特色社会主义民主政治的基本路径——“以扩大党内民主带动人民民主”。

　　中组部部长李源潮在《人民日报》发表的一篇文章指出：“党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。”欧阳淞则用“相互促进、共同发展”八个字来描述十六大以来党内民主和人民民主互动发展的生态。

　　要扩大人民民主，党内民主需要更强劲的示范和带动作用。正如李源潮所言：“我们党是执政党，党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主的状况直接影响社会民主的状况。”

　　曾全力推动县级党代表直选等实验的四川雅安市委副书记张锦明的一番话，也许更代表了基层党员干部对于民主的清醒认识，也代表了社会的普遍期待。这位以执着于基层民主实践而闻名的女党员说：“我们要在民主的实践中学会民主，党的民主才能带动整个国家的民主。”