当初制定人才引进政策时，做出许多承诺，不考虑相关配套措施是否完善，也不深思将来可能面临的问题。而到了政策需要兑现的时候，却突踩急刹车。政府的诚信遭受重大损害，“绿卡”持有者则面临一系列不公平的待遇。

　　2003年6月，北京市人事局出台了《关于实施北京市工作居住证制度若干意见》（下称《意见》），文件规定：具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才，或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；或对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才，可申请办理《北京市工作居住证》。

　　《工作居住证》被外界称为“绿卡”，《意见》规定持有“绿卡”者在某些方面可享受北京市民待遇，包括买车、买房，甚至可以按有关规定购买经济适用住房，参加北京市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险以及缴存和使用住房公积金等等。

　　同时还有两条待遇备受持卡人关注：持《工作居住证》者其子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费。持《工作居住证》满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。

　　4年过去了，北京“绿卡族”的命运如何？当初的承诺能不能兑现？本刊记者就这一问题进行了调查采访。

“绿卡”续签难上加难

　　赵女士2000年博士毕业后供职于北京市某企业，中级技术职称。凭借这些条件，2003年7月，她成为北京市首批104名“绿卡”获得者之一。4年里她跳槽两次，最后进入一家“双高”企业，工作越来越走向高端，收入也不断增加，她买了房，成了家，有了孩子，感觉自己的生活越来越幸福。2006年，原来持有的“绿卡”快满3年有效期了，她先是准备办理进京户口。因为公司承诺，她“绿卡”期满只要公司有了进京指标，就会优先考虑她。

　　但是，公司高层告诉她，本来公司每年都有进京指标，2006年突然被北京市取消了，一个指标都没有。

　　像赵女士这样等着进京指标的，公司里有6人，现在全傻眼了。

　　办理不了户口，赵女士决定续签“绿卡”，她认为，只要“绿卡”能不断续签，她总会等来进京指标的。

　　2006年7月14日，当她带着材料来到西城区人才服务中心申请续签“绿卡”时，工作人员让她出示三年来个人所得税完税证明。这是她之前没有听说过的要求，因为当年的《意见》对于续签没有任何特别的要求。但根据北京市人事局2006年7月4日发布的通知，续签“绿卡”需要提供在京持证期间缴纳全部个人所得税的完税证明，三年共计36份，缺一不可。

　　赵女士曾经跳槽两次，中间先后有两个月和三个月歇业在家寻找工作，没有收入。既然没有收入，当然不可能交税，到哪里去找完税证明呢？续签的路，一下子就被堵死了。　

　　赵女士所在的公司，“绿卡”族共14人，居然没有一个人能提供3年里完整的完税证明。

　　小吕三年来一直在这家公司，但头三个月试用期，他的工资仅700元，其他收入为福利、奖金和出差补助，因未到1600元的征税起点，不须交纳个人所得税，当然也开不出完税证明。