据报道，1994年全国一万家实行中外合资的国有企业中，约有七千多家未进行资产评估，按全国资产平均升值率54%推算，中方国有企业出资额少算了300亿元。

　　在国有资产收益环节，如何保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看，由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。

　　国有企业亏损严重，经济效益持续下降。据有关部门统计，我国国有企业有三分之二存在明亏或者潜亏。

　　据统计，我国国有资产负债率约为70%，流动资产负债率高达80%以上。由于缺乏国有资产保值和增值制度，企业亏损没有人承担责任，最终只能由国家负担损失。

　　由于大量账外资金的存在，公款私存、公款消费、回扣、贪污等现象更为严重，国有资产大量转入个人手中。据统计，在我国每年流失的国有资产中，仅个人回扣一项就不少于500亿元。

　　在税款流失环节，国家税款是我国国有资产的重要来源和组成部分，但从我国税款征收情况看，纳税人偷漏税款问题却十分严重。

　　据统计部门分析，私营企业和个体工商户的偷漏税面在百分之八十以上；集体企业的偷漏税面在百分之五十以上；国有企业的偷漏税面在百分之三十以上；外商投资企业的偷漏税面在百分之六十以上。我国每年因此流失的国家税款达1000亿人民币，相当于政府在12年内所欠下的全部内债。

症结何在

　　过去，政企不分的结果一是行政干预的“越位”，抑制了企业市场活力，致使国有资产运作低效率；二是企业内所有者“缺位”，弱化了产权约束，所有者权益往往被侵蚀。

　　除了体制的原因以外，国资法草案组一位专家告诉记者，国有资产管理法规不健全也是造成混乱的重要原因。

　　近年来，我国在国有资产管理方面虽然已制定了一些法规，如“国有资产管理暂行条例”、“国有企业监督管理条例”等，但从总体上看，大多只是部门规章，都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在，缺乏力度，有些不明确、不配套，不能适应国有资产管理的需要，从而使国有资产管理工作缺乏有力的法律依据。

　　如对国有资产的管理授权、法律监督、特别是对违法者的制裁等尚无明确规定。另外，在某些法规中虽然提出了有关制度，如“国有股代表的委派和对国有资产的报告制度”，但配套法规至今尚未出台。

　　“对国有资产应有的监督保护不力造成国有资产的流失不可避免。国有资产的监督体系包括外部监督（国有资产管理机构的监督、审计机构的监督、验资机构及注册会计师的监督等）和内部监督（如监事会的监督）构成。但从我国实际情况看，外部监督不利，有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象时有发生。再从企业内部看，监事会的监督也远远不够。”这位专家强调说。