大力发展公共交通，已经成为破解城市交通拥挤状况的一剂良方。与此同时，一起公交“超载”导致的行政处罚案，再次引发了公众对于现行法律与实际状况脱节的深刻思考。

城市公交竟然长期违法

　　由于我国人口多、私家车剧增、人均道路资源匮乏等实际情况，城市道路交通状况不容乐观。刚刚结束的首届中国城市公共交通周及“无车日”活动给我们留下了深刻的印象。活动期间，城市公共交通对于缓解城市交通拥堵状况发挥了重要作用。

　　然而，近日在云南省陆良县发生的一起行政诉讼案件，将城市公共交通中普遍存在的“超载”和其他一些长期存在的问题，摆到了公众面前。城市公交“超载”的合法性，引发了社会广泛的关注和讨论。

　　该案源于两起公交车同时因超载被罚事件。

　　今年1月12日下午5时30分，26岁的刘某驾驶云南省陆良县某公交公司的一辆中型普通客车，行至县城同乐大道老鹰红绿灯处时，因超过该车行驶证核定的人数载客被巡逻的执法民警当场查获。随后，执法民警依据《道路交通安全法》第九十条的规定，适用简易程序当场给予刘某罚款100元并记两分的行政处罚。

　　次日下午4时15分，同一公司的驾驶员陈某所驾中型普通客车同样因超载被当场查获，1月18日，县交通巡逻警察大队适用一般程序，做出对陈某罚款200元记两分的行政处罚。

　　事后，刘某、陈某越想越恼火，一纸诉状将县公安局交通警察巡逻大队告上法庭，分别请求判决撤销交警对他们的处罚决定。

　　法庭上，两公交车司机及委托代理人据理力争：交法第四十九条、第九十条只适用于对公路客运超载的定性和处罚。他们同时提交了国务院法制办政法司编著的《中华人民共和国道路交通安全法释义》证实该处罚适用法律错误。再说了，如不让乘客上车，这属于拒载，也是违反公司规定要接受处罚的！

　　我们有自己的行政管理部门，在城市公共交通的问题上应该按建设部的相关规定执行。建设部早在上世纪80年代发布的《城市交通车船乘坐规则》及有关规定中曾就公交车在承载人数上有过明文规定，即车内有效站人面积内，每平方米可站立8个人。此外，城市交通不属于营运车辆，不能用交法管理市内行驶的公交车。

　　法庭上，出庭的交警部门称：交法第四十九条明确规定：“机动车载人不得超过核定的人数”，“车辆驾驶员、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人都应遵守本法。”规定中，并没有排除城市公交车辆适用，故无论公路客运车辆还是城市公共车辆，都属于上述机动车属性，都应该由该法调整。按照“机动车载人不得超过核定人数”的规定，“核定人数”是判断机动车载人是否超载的合法依据。