“《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等与职代会相关的法律规定更多的是一些号召性的东西，多停留在纸面上，没有规定企业不建立职代会怎么办，没有对企业违法定出相应的制裁措施。”关怀教授说。

　　对于关怀教授的说法，北京市总工会民主管理部的一位工作人员深有体会。这位工作人员说，一些企业的领导对职代会制度天然“排斥”，竟然到拒绝和他们见面。有些企业领导曾经是劳模，民主管理工作做得相当出色，可是企业一改制，立马变脸，职代会取消，跟换了一个人似的。

　　“由于违法不用支付成本，有时候甚至可以为企业带来一定的利益，也难怪一些企业的领导对民主管理视而不见。”这位工作人员直言道。

　　为此，关怀教授建议，在将来制定法律时应专门增加“法律责任”一章，对企业违反民主管理的不法行为规定行政处罚的具体措施，包括对企业有关责任人可以做出行政处分。

　　关怀教授的建议在王晓军看来不一定行得通。他认为，如果只要接受行政处罚就可以不建职代会，不实行民主管理，那么，对企业来说这根本就不算一回事。关键是要让企业自己认识到实行民主管理的好处，自愿接受民主管理。

　　王晓军说，职代会这种民主管理形式是很好的形式，但是其职权、建立程序、工作方式过于教条，企业实行民主管理不应拘泥于职代会这一种形式，应当形式多样化。“可以取消职代会，但是不能没有民主管理。”

　　据了解，因为《全民所有制工业企业职工代表大会条例》存在诸多缺陷，多年来，各地工会对修法的呼声一直未绝。从2002年开始，全国总工会几乎每年都会向国务院法制办提交《企业民主管理条例》的立法建议。

　　许惠平处长认为，《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的修改不能小修小补，动小手术，而是要“推倒重来”，做一次重新构建的“大手术”。

　　“要实现企业发展和职工民主管理‘双赢’，一面使职工能够充分行使民主管理权，另一面使企业认识到实行民主管理是建立现代企业制度的必经之路。”许惠平说。