形式僵化职代会多停留在例会状态

　　对于职代会推行难，企业民主管理不被接受的情况，中国人民大学法学院教授、中国法学会社会法研究会名誉会长、全国总工会法律顾问关怀认为，主要原因在于职代会形式的僵化，不便于实施。

　　据关怀介绍，职代会一般在企业每半年才召开一次，每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席。职工代表每两年改选一次。而企业的生产经营随时在发生变化，有时候刚开完职代会企业就频频出现合并、收购、职工分流安置等重大事项，连续召集职工代表召开职代会不要说在一些大型规模的企业很不现实，就连一些中小型企业也不堪其累。

　　“当职代会与企业的重大决策的时机不一致时，企业民主管理就很难实现，职代会的功能也体现不出来。”关怀坦言。

　　记者调查发现，一些企业已经对职代会这种民主管理形式进行“修正”，探索出新的适合自己企业自身发展的民主管理制度。

　　位于上海南翼杭州湾畔的中国石化上海石油化工股份有限公司（简称上海石化）建厂30年来，一直重视企业民主管理工作，大大地保障了职工的主人翁地位，激发了职工的主动性和创造性。1993年上海石化进行股份制改造后，企业依然坚持建立和完善职工代表大会制度。为促使职代会真正成为职工参与企业管理的舞台，从1994年起，上海石化组建成立了职代会5个专门委员会。在职代会闭会期间，职代会专门委员会分别对公司劳动工资奖惩、生产经营、劳动保护、职工生活福利、民主评议干部等内容，实施民主管理和民主监督。

　　“职代会的常态化，使职工代表‘说主人话、办主人事’的工作要求真正得到体现，有效地避免了职代会成为‘举手会’和例会。”关怀说。

　　不止是国企，一些民营企业也在积极探索告别职代会例会状态，弱化工会职能，以职代会的常态化来实现企业民主管理的新形式。

　　北京蒙太因医疗器械有限公司是一家研发、生产人工关节的中法合资企业，公司成立于1998年，现有员工360人。早在2003年，这家企业就参照《全民所有制企业职工代表大会条例》，建立了职代会制度。然而，随着企业的不断发展壮大，新的问题接踵而来。

　　“公司的管理日趋复杂，职代会不能随时召开，工会领导是企业领导兼职职工又信不过。”蒙太因医疗器械有限公司工会主席汤学莉说。

　　在这种情形下，北京蒙太因医疗器械有限公司在企业民主管理中作出了创新之举。他们在职工代表大会的基础上，“古为今用”地建立了企业内部的调节仲裁机构——蒙太因“大理寺”。由职工代表担任正卿（即法官），“大理寺”每受理一个新案件，都会在公司中挑选7到9名陪审团成员，其余陪审团成员是由两名中层干部、两名职工代表、两名职工担当。在调查过程中，陪审团成员的调查一般都是秘密进行，各自调查完毕后，碰头开听证会探讨处理意见。无论劳动纠纷、管理制度争议，还是对生活福利有异议，都可以在职代会闭幕期间拿到“大理寺”处理。

　　2007年4月，北京蒙太因医疗器械有限公司下属分公司沃尔克公司以职工高虹失职为由决定不与其续签劳动合同。该公司总经理李繁在短信请示总裁周袭明后没有通过人力资源部就直接要求高虹办理交接手续。高虹不服，一份文书将李繁告上“大理寺”。“大理寺”经过调查，对李繁和总裁周袭明均给予警告处分。“大理寺”使高虹真正参与到了民主管理中，她心服口服。这场劳动纠纷最终在企业内部得到了化解。

　　“当企业行政部门可以专心经营，工会可以专心职工维权和负责对员工的思想教育工作时，说明我们的职代会制度真正发挥了民主管理的作用。”关怀说。