时间定格在2005年7月30日。位于广州市闹市区的海珠城广场工地南面约100米长的挡土墙突然坍塌,工地与居民楼之间宽约6米的水泥路整体下陷,一排民工宿舍、一堵围墙、一条马路全部掉入20多米深的工地大坑中。事故导致一幢有着3300多平方米的7层海员宾馆北楼斜倒,在这起事故中有3人死亡、8人受伤。
广州市公职律师事务所的两位公职律师从现场办公会议上得知,倒塌的海员宾馆经商租户多达300余人,很多商户提出的赔偿金额超过10万元,和解难度很大。另外,周边几栋居民楼墙体出现裂缝,被紧急疏散的居民们因正常生活受到极大干扰,情绪波动。
王超莹清楚地记得,当时几百家商户为损失的事吵得厉害,而那么多居民因担心楼房安全不肯回迁,诸多棘手的问题紧急等待处理,此事整整折腾了几个月还没有定论。当有关领导征求王超莹的意见时,她说,居民担心楼房不安全,应当请有关鉴定部门对房屋状况进行司法鉴定。如果鉴定达到安全居住标准,不属危房,应当向群众公布,再动员群众回迁。至于商户的损失,建议当地公证部门先对商家危房坍塌处的货物损失进行证据保全,以便将来赔偿。
政府部门采纳了王超莹的意见。海珠城广场坍塌事件最终得到了圆满的解决。让她欣慰的是,时至今日,对这一事故的处理结果也没有留下任何后遗症。广州市政府一位领导在事后感慨地说:“公职律师在处理一些疑难性较大的突发性群体案件时,比我们政府出面要好。”
海珠城广场坍塌事件后,政府有关部门逐渐重视公职律师的作用。“起初政府交办的一些‘民告官’案件政府大多数赢不了,要输,但是政府不愿意承担败诉的后果。”王超莹说,“现在政府部门主动把拟好的文件、合同,即将出台的政策和规章拿到我们这里请求审查,一些政府部门还将作出重大决策前听取公职律师意见作为一种工作制度固定了下来。这些做法有效地避免了以后被动诉讼的局面。”
2005年7月25日,国家发改委正式批准了美国联邦快递公司在广州白云国际机场设立亚太地区中转中心项目。在项目启动之初,广州海关就邀请广州市公职律师所的两位公职律师参与,提供法律保障。针对中转中心在我国境内设立尚属首次,海关监管尚无明确法律法规可直接适用的实际,公职律师提出了制定专门的海关管理办法《中华人民共和国海关对快件中转中心及其进出境快件的管理办法》的建议。这一建议得到广州海关和海关总署的支持,《管理办法》被列入海关总署立法计划。公职律师耐心细致的工作最终保证了中转中心建设的顺利进行。
公职律师作用的初步显现推动了广州公职律师的大发展。现在,王超莹已经在广州市的17个直属单位、广东省的11个直属单位都派驻了公职律师。广州市公职律师事务所已从6年前只有3名公职律师,发展到今天的100多人。
公职律师在广州的“吃香”让王超莹感到很有成就感。“这说明我14年前到政府做公职律师的选择没有错。”然而,法律地位的模糊又常常让她对自己钟爱的事业陷入一片茫然。