2008年3月20日，湖南省博物馆免费对外开放第一天，吸引了上千名市民前往参观。 摄影郭立亮

    “博物馆条例”具体将规定什么至今仍是个悬念。

    距离国务院法制办征求意见活动的结束日期———3月25日还有两天，截止到3月23日13时，自2月29日以来，1558人次登陆中国法制信息网点击《博物馆条例(征求意见稿)》，业内人士称，这一点击量算不上多。    相关法规虽不确定，可博物馆终将免费开放却再无悬念。

    1月23日，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。

    在今年的政府工作报告中政府承诺，公益性的博物馆、纪念馆和全国的爱国主义教育示范基地，在今明两年将会全部免费向社会开放。

    与“博物馆条例”关注寥寥相比，各省市部分已经免费开放的博物馆，迎来了公众空前高涨的热情，这一惠民政策所起到的文化教育作用也超过了预期。但同时，激增的观众流量也使管理者面临始料未及的难题。如何控制观众流量、保障观众及展品的安全、维持参观秩序、保证参观质量成为首要的问题。

    人数激增展品受损管理有待提高

    国家文物局有关负责人透露，今明两年，将有大约1400座公益性博物馆、全国爱国主义教育基地等免费开放。从全国已经开始免费的博物馆情况看，免费后接待的参观者，大体是原来没有免费开放时人数的5到15倍。

    3月18日上午，记者来到位于北京市的军事博物馆，从3月1日起，军博在北京率先实行参观免费。

    记者看到，军博售票口前方有一条用红线拦成的排队通道，入口两边、通道拐角处和售票窗口处，都有保安把守。进了大门，主楼入口处，十余名保安在维持秩序、验票、安检。即便是在楼内最小的一个展厅里，也有保安和工作人员在维护秩序。    军博的工作人员介绍说，除了常规的摄像头、报警器等设备外，在重点文物和展品前也都有保安专门看管。

    虽然不是周末，天气也不太好，来参观的人仍然络绎不绝，截止到上午10点30分，发放的票数已接近3000张。观众分散在各馆参观，记者未发现有不文明的行为。

    据了解，实行免费后，军博平均每天的接待人数，从去年同期的1250人增加到10000人左右。仅3月1日，军博免费开放的首日，接待观众量就达12000多人，第二天增至24000多人。由于人多，曾一度造成参观质量下降，并对展品安全构成一定威胁。

    而早在军博免费开放之前，首批试行博物馆免费开放的试点省份福建、湖北等地，免费参观带来的问题一度成为议论的焦点。福建博物馆免费开放几天之后，展馆大门被挤坏，馆内设施和展品损坏严重，标本被破坏，昆虫演示器被扯掉，展馆不得不暂时闭馆整修。

    国家文物局副局长张柏在接受采访时坦陈，个别博物馆出现的问题反映出，博物馆服务水平的不足，管理能力有待改进，确保安全的一些设施亟待完善。

    “我们认为，根据博物馆自身的承受力限制观众量很重要，如果一个馆每天只能承受5000人，却一下来了8000名观众，当然会出现很多问题。所以我们馆将每天的参观人数定在了3万人，这是我们可以承受的数量。”军博有关负责人解释说。    在博物馆免费开放过程中，一些参观者的不文明行为受到了舆论广泛的谴责，观众素质也成为博物馆能否做到参观井然有序、文物安然无恙的重要因素。

    “博物馆免费后，各个层次、不同素质的人都有可能进来。但我们没有选择观众的权利，只能在自身管理上下功夫。”军博一位负责人说。

    3月20日，北京市文物局向社会公布了33家拟免费的博物馆名单，从这些单位自行上报的数据汇总分析，2008年北京博物馆免费开放政府需投入经费1.2亿元左右。业内人士指出，博物馆开放后面临的资金投入、一些藏品的特殊保护要求等，都将成为需要妥善解决的问题。

    法律界人士建议相关法规及时跟进

    “国家和地方政府要根据实际情况，尽快制定更适合目前情况的政策、措施，包括法律方面的规定，以确保下一步工作的顺利进行，提高博物馆的贡献率。”国家文物局副局长张柏说。

    记者从有关部门了解到，目前，各地博物馆正在相互借鉴免费开放的经验，博物馆免费开放工作渐渐步入正常轨道。而实现有序参观的一个重要前提是，相关制度和规定的不断完善。

    “早在3月1日免费向社会开放之前，我们就做了一系列的准备工作，加强保安力量，增加解说员，以保证观众的参观质量和人身安全。”军博有关负责人对记者说，他们拓宽并清理了所有展馆的安全通道，并在重要安全通道处配备专人值班，目前的保安力量已达到200人。

    在上海，博物馆免费开放前，宣传文化部门就出台了《关于本市博物馆、纪念馆及全国爱国主义教育示范基地免费开放的实施管理办法》。随后，上海博物馆等单位也分别制定了具体的“免费开放实施办法”，规定了每天的总参观人数，并细化到了每小时。办法还规定了观众领取参观券的方式以及非免费项目，并根据自身保护要求，对观众制定了细致的管理规则，其中除“衣冠不整者谢绝入馆”等规定外，对禁带何种物品、是否可以拍照或摄像等也有明确要求。

    业内人士称，进一步规范博物馆免费开放工作，还得寄希望于“博物馆条例”的出台。

    中国政法大学法学院院长薛刚凌建议，在制定这一法规时，首先应当明确博物馆的权利义务。免费开放无形中增加了政府的财政支出，博物馆同样也增加了开支，应当规定清楚两者的财务关系。另外，对博物馆应尽的责任义务也应规定清楚，比如完善必要的硬件设施、扩充人力以及厘清其管理责任等。出于长远的保护文物的目的，国家应制定一个标准，在这个标准的基础上，博物馆可以根据自己的承受能力及特殊要求制定相应的标准，比如不同规模与要求的博物馆应当控制的人数以及实现的方式等。再者，对于博物馆是实行全免费还是部分免费，以及对观众的一些不文明行为的惩罚措施，也应当有相应规定。（记者 刘宏）