（法制日报武汉5月5日电 记者胡新桥 实习生刘志月） “从法律制度层面讲，我国现阶段‘三农’问题归根结底是土地问题。应该立法还权利于农民。”近日，在中南财经政法大学召开的“农村土地立法问题：国际经验与中国实践”国际研讨会上，中南财经政法大学陈小君教授如是说。陈小君是教育部“农村土地问题立法研究”项目组首席专家。去年，该项目组调查访问了全国10省30县90乡180村1800个农户。

　　“要想保护土地权利，避免土地拆迁中产生的问题，就必须明确界定‘征收’和‘征用’

　　的主体只能是政府。”陈小君说：“然而现阶段，很多人借征收征用之名，进行商业开发；我觉得某些地方政府在这里扮演了不是很正确的角色，本该是‘规划’却变成了‘渔利’！”

　　陈小君建议，应将农地制度的基本设计完整地置于物权制度中，并系统整理土地债权制度，最终完善民法典中物权编和债权编的建设与完善。她认为，物权法作为一种财产基本法，不应对所有权按照国家、集体和私人进行分类；未来民法典中应当对这些规范进行整理，置入民法典总则编章之中。